雄安新區民生政策滿意度文獻綜述

郭宇暢 河北大學

民生,顧名思義就是與人民生活息息相關的問題.長期以來黨和國家都把民生問題作為政府工作的重中之重,十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更是始終強調"以人民為中心的發展思想",把民生問題擺在重要突出位置,特別強調增進民生福祉是發展的根本目的.近年來我國步入經濟發展的新常態時期,國際及國內環境發生劇烈變化,穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的任務十分艱巨,因此做好就業、社會保障、教育等民生工程不僅有利于整個社會的和諧穩定而且對實現全面建成小康社會也具有重要意義.

2017年4月1日,中共中央、國務院決定設立雄安新區,在雄安新區成立之后,其建設工作處于如火如荼進行之中,在民生保障、公共服務、新區建設、文化傳承等方面相繼出臺了一些新的政策.由于雄安新區的發展具有"平地起"的特點,它的規劃和建設是在河北省較為落后的農業地區進行的,各個方面都沒有成熟的經驗可以借鑒,以往新區的發展經驗難以復制.因此,深入群眾實際生活,調查雄安新區居民對所實施的民生政策實際滿意度狀況,以進一步改進和完善相關政策,提高居民生活滿意度與獲得感,這不僅有利于保障和提高當地人民的生活水平和質量,而且對順利有序推進雄安新區建設也是十分重要的.

通過對民生政策相關文獻的搜集與整理可以發現當前學者對民生政策的研究主要集中在民生內涵、馬克思主義角度對民生政策的解讀及民生政策執行三個方面:

(一)民生內涵

近年來,政府及相關專家學者對民生問題的關注程度日益提高,相關論述也愈加廣泛.吳忠民教授(2015)認為民生問題有廣義和狹義之分,廣義上的民生是無論直接或者間接,只要與民生相關都屬于民生問題的范疇,涵蓋經濟、社會、生態等諸多方面;狹義上的民生是指人民群眾基本生存、基本生活、基本權益保護、基本發展機會與動力的一種狀態.青連斌教授(2013)認為民生就是指的是人民的生活,否則會導致一系列形象工程的出現,而真正的民生工程卻無人問津的現象.包心鑒教授(2015)認為民生建設是我國改革開放和現代化建設的邏輯起點,也是現代社會發展的直接動力.而鄭功成教授(2014)則認為隨著經濟與時代的發展,民生問題在不同時期有著不同的內涵.在改革開放之前,民生問題主要是人民群眾的溫飽,但隨著經濟發展水平的提高,人民溫飽問題得到解決之后,民生問題則演變為對高質量的就業、公平公正的收入分配等多個方面的一種追求與向往,因此對民生問題不能一成不變得看待,要以發展、變化即動態的眼光看待新時期的民生問題.

(二)從馬克思主義角度對民生政策的解讀

中國共產黨向來重視人民的主體地位,因此,民生政策也成為馬克思主義理論研究的重要方面.從馬克思主義大眾化角度來看,劉向軍、姜永建(2017)認為現在正處于社會轉型期,改善民生是推進馬克思主義大眾化的重要途徑,龍紅飛(2018)、蔣詩瑤(2016)也提出要從民生政策視角推進馬克思主義大眾化.其次,還有學者以歷次中國共產黨代表大會的視角出發對民生政策進行了研究,例如張磊(2015)基于中共十四大從教育、醫療、就業等六個方面分析了我國民生政策制定的背景、內容、實施效果及存在的問題,并提出了解決民生問題的對策建議,陳愛民(2013)從就業、教育和分配三個方面闡述了十八大民生政策對公眾產生的影響;最后,還有部分學者研究了不同時期的民生政策,例如胡仁智(2015)從法制化的角度研究了西漢早期的民生政策,豆慶升(2017)則從建黨初期和大革命、土地革命、抗日戰爭、解放戰爭四個時期考察了我國新民主主義革命時期的民生政策,楊淵浩(2013)在梳理建國以來中國共產黨民生政策的基礎上得出我國民生政策的基本屬性即人民性、實踐性、全面性和發展性.

(三)民生政策執行視角

民生政策執行及實施也是民生政策的重要研究方向.從定性分析的角度來看,孫宏(2012)從民生政策落實虛化、資金流失等四個方面分析了我國民生政策執行不力的原因,并相應得從端正執行作風、創新執行做法等四個角度提出了民生政策能夠利民的對策;王曦、袁藝(2015)基于城市居民最低生活保障、農村五保供養和新型農村社會養老保險等多項社會保障制度出發從保障對象范圍、資金來源渠道、標準制定與調整三個方面分析了我國民生政策的特點,并根據各自特點提出了相應的完善對策.王李兵(2017)基于群眾獲得感的視角以江蘇省海門市為例分析了民生政策執行中存在的問題,并提出了相應的完善對策.

從定量分析的角度來看,宋雄偉(2016)基于最低生活保障和基層醫改的實證研究,提出政策執行問題的"整合式"視角即判斷政策效果不僅僅應該考慮政策結果,也要考慮政策過程;楊明洪、楊峰(2014)基于對西藏7村255戶問卷調查評估了西藏農牧區民生政策的實施效果,并得出西藏農牧民對民生政策的評價總體水平較高,但民生政策中具體政策不平衡的結論.