"上海合作組織"之國際組織法探究
——關于成員制度

張若寒 廣西大學法學院 廣西南寧 530004

第二次世界大戰的災難后,國家為了保障自己的利益與自身安全感,開始以一種"抱團取暖"的姿態與其他國家建立各種邦交關系,各個國際組織層出不窮,從大方向上來分,有政府間國際組織,亦有非政府間國際組織,從功能上來講,有保護婦女兒童組織,有醫學合作的國際紅十字會,更有體育組織音樂組織和最為熱門的經濟組織等多種組織分類,也有區域性較強的例如東盟、亞太、北美、歐盟等.但其實鮮少國際組織是由我國發起且發揮主要作用的,上海合作組織就是其中重要的國際組織.

第一次了解到上海合作組織,是由于我的母校上海政法學院,在2014年5月,吉爾吉斯斯坦總統親臨上政,為中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地在上政奠基揭牌進行司法合作,此次的落戶意義重大,是建國以來上海首個地方高校直接服務國家整體外交戰略的案例. 在對當時沒有理解背后意義的我來說,只是學校的一個重大活動,而經過這幾年的學習,我想試著從國際組織法角度來談談我對上海合作組織的一些理解和看法.

國際組織的建立目的和意義大致相同,都是為成員國之間的各種友好合作關系,通過各種形式的合同協作、互幫互助,使各個成員國共同發展,實現成員國人民的生活水平的共同提高,進而推動整個區域的和平共處與歷史性進步.而其中的成員之間的關系問題,在我看來,是國際組織中的焦點問題,也是核心問題,這關系到成員國之間的凝聚力,是國際組織合作中最重要的一部分,我將從以下幾個方面談談我對成員制度的認識.

一、上海合作組織的成立契機

"上海五國"是上海合作組織的前身 ,蘇聯解體后,中俄兩國和其他中亞國家建立外交關系,也代表著結束了中國和蘇聯之間長達三十年的冷戰關系.與此同時,幾個亞洲國家的邊界問題成為了國家之間的中心問題,解決邊境問題迫在眉睫.經過四年多幾國之間的相互協調,中吉、中哈、中俄、中塔終于在1996年就邊界問題達成了一致,這就是最早的"上海五國",邊界問題也是這幾個國家聯盟后解決的第一個問題,具有里程碑式的意義.而后,五國的聯合使得在打擊恐怖主義、發展經貿關系、開展文化交流、促進環境保護等問題上一一達成共識.特別是其中安全利益相對來說最主要的問題,也是核心問題,中亞地區的反動勢力猖獗,某一國家的軍事力量遠遠不足,故而需要幾個國家的協同合作,其中合作起來搞軍事反恐演習是解決此問題中主要的方式,打擊三大勢力(恐怖主義、極端主義、分裂主義)中,中亞五國都出了自己的一份力量,形成了為維護中亞地區安全與和平共同發展的美好局面.隨著上海五國在各個領域合作越來越廣泛的同時,問題也接踵而至,中亞五個國家都發現想要進一步發展,必須要有一套完備的體系和結構,于是上海合作組織便隨之出現,形成了中亞地區自己的聯盟圈,此次會晤烏斯別克斯坦也加入了進來,六個最初成員國就此誕生.

二、上合組織的成員國資格取得、中止、喪失

(一)上合組織的成員國資格取得

現階段,眾所周知,關于如何取得國際組織成員國的資格,一般采用兩個基本原則,一是普遍性原則,即在吸納成員國的條件中門檻不高,條件不多,目的是為接納更多成員的參與.二是選擇性原則,也是限制性原則,這就要求希望加入該組織的成員達到一定得要求和標準.國際組織可以自主決定選擇用哪個原則來吸納成員國,而上合組織則采用的是普遍性原則,這也是一種較為開放的原則,也是為了吸引更多國家的參與.對上合組織來說,最早的六個成員國即中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、烏斯別克斯坦為創始締約國,成立的是永久性的政府間合作組織.而后在2017年加入的巴基斯坦和印度是以加入取得的方式進入該合作組織.其中有個值得注意的問題,即在參與到該組織的條件中,有一條對地域進行了限制,只針對本地區的國家加入,但這個組織中,既有幾個斯坦國所屬的亞洲國家,也有俄羅斯所屬的歐洲國家,所以本地區究竟是哪幾個地區,在條約中沒有明確的限制.在這個問題中,我認為,除了俄羅斯外的其他歐洲國家,并不在上合組織的吸納成員國范疇,主要原因是其他歐洲國家和我們并不存在深厚且堅定的政治經濟合作基礎.而除了臨近的幾個亞洲國家外(尤其是中亞),本著相鄰和睦的友好關系,目前看來,亞洲別的國家也不具有可以參與到其中的資格和條件.

從法律上來說,加入到國際組織的新成員會在一定程度上對國際組織的結構進行改變,這種改變既有利也有弊.從利的方面來講,成員數的增多,會使該組織更加壯大,可以提升其自身的影響力與關注點.但從弊的方面來說,這就類似于本身是一個班級小團體,慢慢隨著人數的增長,班集體越來越壯大,伴隨而來的是其中問題的增多,比如說意見就更加難以統一,難以達成共識,合作也將難以順利進行.在我看來,提高新成員國的加入門檻,在對外開放的普遍原則適用的同時,也理應進行一些篩選,是比較合理的做法.不過在我閱讀的資料中顯示,上合組織在吸收新成員的加入時,也確實進行了較為嚴格的審閱與衡量,例如說從6個成員國到8個成員國的擴充,用了將近十六年的時間.而僅有的六個成員國持續長達16年沒有吸收新成員的做法,這才國際組織中實屬罕見,我認為不迅速吸納新的成員國,是為了避免其他國家認為,上合組織是為了擴大自己的勢力影響而吸納新成員,不過也正如上文所說,成員國的加入,會使得該組織難以管理,形成難以收拾的局面.當然,這并不影響很多國家在對上合組織拋出希望加入意愿的橄欖枝.

(二)上合組織的成員國資格中止

關于國際組織中成員國的中止問題,是指在一定條件約束下,國際組織暫時中止與某成員的合作關系.同時,若該國進行調整后,又符合了該組織的要求,又可以恢復其資格.就上合組織來說,按照規定,某成員國違反規定或者經常不履行規定國際條約時,即中止其成員資格.且如果某國拖欠組織會費,也有可能被中止資格,這類似于是真正的vip會員制制度.

(三)上合組織的成員國資格喪失

關于喪失問題,有自行退出、開除、驅逐、國家不存在等四種方式會導致成員國的資格滅失.上合組織要求退出的國家提前通知組織,并且給與一定時間的緩沖期限,調整該該組織內部之間的關系.而該成員長期不參加會議或者活動等嚴重行為時,會面臨開除的危險,這也是一種使得成員國尊重國際組織的制裁手段、懲罰措施.

三、上合組織之觀察員制度

國際組織中的觀察員制度我認為是非常有意思的部分,觀察員制度的設置是為了對成員國之外的其他國家或者組織也可以參與其中,加強與該國際組織中成員國的交流與合作,而且有個重要作用,就是進入觀察員國是成為新成員國的必經之路,是要加入組織的重要橋梁.在我查閱的資料中顯示,美國、加拿大均申請了上合組織的觀察員席位,均遭到拒絕.觀察員國在國際組織中的意義,包括上合組織在內的一般國際組織都允許非成員國旁聽或參與其會議及活動.此制度的誕生也是為了加強與成員國外的別國進行友好交流,是相互合作的重要渠道之一.

關于觀察員國的取得問題,在觀察員制度中,上合組織的觀察員國的申請門檻較低,基本上可以說是任何對該組織感興趣的主權國家或者政府間國際組織基本都可以提出申請參與進來,這主要是由于上合組織希望抱著一種和諧開放友好包容的態度,面向全世界,希望都可以盡量參與進來.在這種情況下,我認為,其實這種較為寬松的吸納環境與較為隨意的決定性,在一定程度上會導致國際組織的不穩定.而且,截至目前為止,上合組織的觀察員制度中,有一個條件是對于觀察員升格為正式會員國的問題,但對于怎樣成為成員國、需要多久才能成為成員國,都沒有具體的法律規定,還這種相對隨意性也會減少對其他國家或組織的吸引力.故而我認為上合組織應當完善相關法律規定,彌補成員加入、觀察員加入的法律漏洞,國際組織應高度重視各個成員國之間的內部關系,以及其他觀察員國家的外部關系.

觀察員國在國際組織中有自己的權利和限制.其主要享有以下幾項權利.首先是參加會議的權利,當然是有前提條件的,是必須獲得參加此次會議的邀請,而公開會議時,觀察員國可以申請列席參加.其次是參與問題討論的權利,但沒有表決權.再次是在沒有條件限制的前提下,觀察員國可以獲得相關材料.最后是其享有翻譯相關文件的權利.與此同時,也有相應的限制,例如說沒有立法權,沒有決定權,如要發言,也應當有提前申請的程序.

四、上合組織之對話伙伴制度

對話伙伴國相較于觀察員國來說是位于低層次的,是真正意義上的參與合作國家或者組織,既是對一些中立國家或組織機會,使其也可以參與到一些項目或者活動中來,也是為了緩和個別有利益矛盾或沖突國家和組織之間的關系.目前的上合組織中有六個對話伙伴國,均為亞洲國家,這也引起了西方例如歐盟、美國等組織、國家的不滿,認為自身國際地位岌岌可危.也是由于沒有和這些國家或組織建立真正的關系,上合組織與他們的合作難以正式開展,無法以一個正常且正式的方式進行友好交流和友好合作,這也會產生一些沒有意義的矛盾.例如說很多西方國家將上合組織看作是"軍事聯盟""東方北約",認為以中俄為核心的該組織是為擴大自己的國際勢力而建立,從這一方面來說,我認為理應接納一些西方國家來加入上合組織,使其之間建立友善、良性、正式的合作關系,是非常有必要的.

在對話伙伴國的申請中,比觀察者國的范圍略小,較為嚴格,不僅是要求主權國家和政府間國際組織,同時要求在有具體的某領域內具有合作關系的主權國家和政府間國際組織,這就大大縮小了挑選對話伙伴國的主體范圍.同樣與觀察者國相同的是,對話伙伴國也是享有幾項基本權利,但在具體的合作中,有著不同方式.在我看來,這就和觀察者國不同,觀察者國類似于作為一名旁聽者,傾聽會議內容,沒有表決權,也鮮少有發言權,更像一種只為了在側面了解該國際組織的會議內容、具體活動而存在,參與感并不強烈.而對話合作就不同,其目的本身就在于在具體的活動領域中促進合作與加強交流,對于加入的條件限制(要有具體的合作事項)也證明了這一點.

故而對話伙伴之間的具體合作方式有會晤、通過正式公函保持聯系、發送相關文件、合作項目中發言等形式,更像是一種外部交往的友好合作關系.

五、結語

本文從上海合作組織的基本情況開始,引出到成員制度的體系的淺析,分為三部分論述,從成員國的加入、中止、滅失,再到觀察員國的基本概述與對話伙伴國的基本介紹,是我真正意義上的第一次嘗試國際法方向的論文,關于上合組織的參考文章并不多,在我國法律領域中不是重點探究區域,于是在文章中我寫了一些我自己的不太成熟的想法.我認為,上合組織對于其他國際組織來說,還是個全新的組織,雖然已經成立17年,但該組織中有很多需要完善的地方所在,這不僅僅是國家之間的事情,同樣需要每個法律人甚至每個公民的參與,畢竟安全、和平與發展與我們每個人都息息相關.而且對于上海合作組織的建立,不僅對我國來說,是第一次主導性的國家組織,在很多方面也促進了中亞地區乃至整個世界的發展與變革,是具有里程碑意義的國際組織.