我國環境污染第三方治理存在的問題及完善建議

肖晨亮 江西理工大學 江西贛州 341400

一、我國環境污染第三方治理的概念

2015年國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》,界定了環境污染第三方治理的概念,但國辦《意見》的概念界定并不能完全囊括該意見所涉及的環境污染第三方治理內容,并且隨著環境污染第三方治理改革的發展,環境公用設施、區域生態環境修復、城鎮污染場地、環境監測等也納入了環境污染第三方治理.另外,我國學界對環境污染第三方治理的概念并未達成一致.因此,環境污染第三方治理的概念應當重新界定.

本次研究中,結合國辦下發的相關規定文件,以及國內外關于第三方治理概念,對環境污染第三方治理定義明確,認為其主要指為代理方(如政府)、污染制造者(企業)與第三方企業(污染治理者)簽訂協議或合同,采取付費購買服務形式,轉移污染治理任務,污染治理模式有明顯的市場化特點.

二、我國環境污染第三方治理存在的不足

不可否認我國近年來在環境污染治理方面取得較多成績,但從環境污染第三方治理方面看,存在的問題仍較為突出,具體表現為:

(一)監管力度不足.從當前環境保護相關法律規定看,主要強調以排污企業作為責任承擔主體,而不是環境服務公司,這便使環境服務公司無相應的規制管理,無論在刑事或行政責任認定上均處于空白狀態.盡管有較多關于第三方治理規范性文件出臺,主張對失信的第三方治理企業采取一定制裁措施,但這些規范性文件并無法律依據,法院對其并不承認.此外,第三方介入后,政府既要監管排污企業,又要監管第三方,無疑加重了政府的監管負擔,消弱了政府的監管力量.因此,我國環境監管方面亟需通過專門法律規定第三方治理的的監管辦法、程序等問題.

(二)責任劃分不清.無論政策還是規范性文件,均未就如何劃分委托方與受托方責任以及責任的承擔主體作出明確細致并具有可操作性的規定.另外,規范性文件的效力較低,其劃分責任的規定并不能得到法院的充分采納.此外,在學界就法律責任問題爭論不休,達不成共識與通說的背景下,立法也很難在責任劃分方面形成突破.

(三)保障力度不力.第三方治理模式實施下,要求有配套的保障措施,如政府在金融、稅收、財政等方面對環境服務公司的扶持.加之這些保障措施并無法律作為依托,所以很多保障措施并未真正落到實處.許多保障措施執行主體,均會考慮到第三方治理行業有高風險、回報慢、高投入等特點,所以在落實各項保障措施中往往停留在形式層面.

三、我國環境污染第三方治理完善建議

"環境污染是民生之患,民生之痛",完善專業化環境污染第三方治理模式,為國家提供行之有效的解決方案勢在必行.

(一)建立全方位監管體系.一是政府要履行主要監管責任.無論排污企業有特許經營協議,或與第三方環境公司存在契約,都無法改變環境產品的公益性質,所以政府需承擔主要責任,這就要求關于環境污染治理的任何行為,均應由政府做好監督管理.二是排污企業和污染治理公司之間,可以通過環境服務合同的聯系,對違約責任追究、仲裁調解、賠償補償等先關機制進行監理.三是要求環保行業協會發揮重要作用,按照專業分工組成不同的行業協會,為會員企業提供信息、數據、研究報告和開展交流活動以及協調工作.四是社會方主體全面參與監督.公眾可以通過環境決策、環境信訪、環境訴訟、政治參與、社會輿論和市場消費等途徑參與環境治理監督,糾正政府失靈和市場失靈.

(二)合理明確各方責任劃分.一是建立合同管理制度,由政府發行合同樣本,并對第三方治理合同進行備案審查,從締約源頭抓好責任的劃分問題.二是劃清主體間的產權邊界.以雙方合作方式,環境違法具體行為為基礎分配具體責任,并對法律責任進行界定,將主體間產權邊界劃清.三是建立第三方治理標準體系與評價體系.對治理效果好、信譽良好的治理公司辦法證明.對存在環境違法行為、服務質量差、信譽不佳的治理公司,也應特殊登記.四是建立污染物驗收交付制度,針對治理過程中出現的各種異常情況構建相應的報告制度,確保某一個相對方做出了違法或者是違約行為時,另一方可以根據異常情況報告制度中的相關規定及時上報給政府部門,由政府部門根據報告制度中的具體規定來界定是否有雙方共同責任的存在,及時和發現和解決各類違約、違規、違法行為.

(三)切實加強保障力度.一是要保證財政支持.我國環境污染第三方治理企業目前發展,仍處于成長發展階段,企業面臨的問題較多,如資金短缺,資金來源單一,要求通過財政扶持,為企業發展提供堅實的保障.二是加強金融扶持.需充分發揮市場機制作用,在融資渠道上拓寬,確保與第三方治理制度發展需求吻合.除此之外,為保證第三方治理企業持續發發展,特別部分剛起步的企業,應降低貸款慢看,確保企業在發展中有相應的資金作為支持.根據國務院出臺的規范文件,若第三方治理項目符合條件,可給予獎勵或補貼支持,如鼓勵其上市融資.三是加大稅收優惠力度.如根據第三方委托治理的項目收入情況,在增值稅上,實行不征政策,或增值稅實行即征即退方法,對于所得稅減免,要求以15%征收的減免政策,對土地使用、各類設備等使用均進行減免.

總之,環境污染第三方治理模式是治污發展趨勢,針對實施中存在的監管不足、責任不清、保障不力等問題,要積極探索行之有效的改進策略,為打好污染防治攻堅戰創造有利條件.