農(nóng)藥包裝物廢棄物治理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

葛瑞雪 牛聰 崔佳偉 山東建筑大學(xué) 山東濟(jì)南 250101

一直以來(lái),我國(guó)農(nóng)村農(nóng)藥包裝廢棄物的問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到有效的解決,農(nóng)藥包裝廢棄物依然是破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和威脅農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)的重要因素.2015年農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物問(wèn)題向社會(huì)征集意見(jiàn),并下發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿),2017年農(nóng)業(yè)部再次下發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》.本文即研究農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理問(wèn)題.

農(nóng)藥包裝廢棄物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的、對(duì)于使用者沒(méi)有利用價(jià)值的農(nóng)藥包裝.目前農(nóng)藥多為袋裝和瓶裝,其中袋裝多為塑料和鋁箔制品,瓶裝多為塑料和玻璃制品.農(nóng)藥殘留毒性大,破壞生態(tài)環(huán)境,約每250g農(nóng)藥就會(huì)產(chǎn)生1ml的農(nóng)藥殘留;農(nóng)藥包裝廢棄物多是難降解的塑料或鋁箔制品,破壞土地質(zhì)量,影響作物耕種;堵塞渠道,污染水源.

一、關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理存在的問(wèn)題

1.對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的危害認(rèn)識(shí)不足

對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.地方政府沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)和系統(tǒng)的管理制度,因此導(dǎo)致現(xiàn)有的政策無(wú)法推行.

村民對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物的認(rèn)知不足也會(huì)影響政策的實(shí)施.我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物單位產(chǎn)量不高且產(chǎn)生地點(diǎn)距離回收點(diǎn)較遠(yuǎn),村民不會(huì)主動(dòng)交回農(nóng)藥包裝廢棄物.采用有償?shù)幕厥盏姆绞焦倘挥幸欢ㄐЧ?但也有部分村民覺(jué)得為了幾毛錢"不至于"費(fèi)時(shí)費(fèi)力.

2.現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物回收處理配套設(shè)施不足

農(nóng)藥包裝廢棄物屬于危險(xiǎn)廢物.而危險(xiǎn)廢物的處理,有著嚴(yán)格的法律規(guī)定.在收集、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié),大量的危險(xiǎn)廢物不允許同普通垃圾混合,必須單獨(dú)由有危險(xiǎn)廢物回收處理資質(zhì)的企業(yè)理.目前我國(guó)嚴(yán)重缺乏回收農(nóng)藥包裝廢棄物的基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)也缺乏有資質(zhì)的企業(yè)去完成農(nóng)藥包裝廢棄物的運(yùn)輸、處理工作.

3.回收處理成本高,回收利用率低

農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生具有季節(jié)性、單產(chǎn)少、分布散等特點(diǎn),回收農(nóng)藥包裝廢棄物的難度大、成本高,且運(yùn)輸條件的苛刻,處理回收利用率低.因此,大多數(shù)企業(yè)不愿意單獨(dú)回收農(nóng)藥包裝廢棄物.

二、典型案例分析

本文研究了我國(guó)寶清縣、比利時(shí)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的經(jīng)驗(yàn),以期獲得更多的可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn),保護(hù)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要有以下幾方面.

(1)統(tǒng)籌管理,完善設(shè)施

寶清縣政府成立農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以"統(tǒng)一回收、集中處理、生態(tài)環(huán)保"為原則,制定《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施方案》.租用農(nóng)戶閑置倉(cāng)房,共建立233個(gè)"農(nóng)藥包裝廢棄物回收站",并聘用專人負(fù)責(zé)回收工作.

(2)獎(jiǎng)懲結(jié)合,發(fā)動(dòng)群眾

農(nóng)藥"押金銷售",包裝"有償回收".政府與農(nóng)資經(jīng)銷商簽訂押金銷售協(xié)議,農(nóng)民把農(nóng)藥包裝廢棄物送到回收站,憑回收站蓋章的押金條領(lǐng)取押金.同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民撿拾遺留在地里的農(nóng)藥包裝廢棄物,有償回收.回收站雇傭貧困村民負(fù)責(zé)回收工作,使其增收三千余元.

(3)宣傳培訓(xùn),規(guī)范處理

政府多次召開(kāi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收培訓(xùn)會(huì),對(duì)各村的干部、農(nóng)藥包裝廢棄物回收負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn).并制定《農(nóng)藥包裝廢棄物回收流程圖》、《安全科學(xué)使用農(nóng)藥技術(shù)》等宣傳資料,規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物的回收行為.在農(nóng)藥包裝廢棄物的處理問(wèn)題上,寶清縣政府委托給具有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理.

(4)細(xì)化分類,合理處理

企業(yè)在回收階段,會(huì)根據(jù)材質(zhì)的不同對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行細(xì)致的分類.在分類過(guò)程中,將對(duì)所收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行是否屬于危險(xiǎn)物的劃分.處理階段時(shí),企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn),有選擇地進(jìn)行循環(huán)利用或焚燒處理 .

三、關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的建議

1.政府方面

(1)加強(qiáng)立法,統(tǒng)籌管理.

完善有關(guān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法律法規(guī),明確農(nóng)藥廢棄包裝物回收過(guò)程中的各項(xiàng)主體責(zé)任,規(guī)范企業(yè)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收、運(yùn)輸、處理過(guò)程中的行為.設(shè)立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌管理,落實(shí)回收工作.

(2)完善回收設(shè)施,建立回收體系.

繼續(xù)完善回收體系,推進(jìn)回收處理配套設(shè)施的設(shè)立.根據(jù)農(nóng)藥包裝物廢棄物產(chǎn)生季節(jié)性、地域性考慮建立新的非工業(yè)危險(xiǎn)廢物回收體系,或是當(dāng)基礎(chǔ)回收處理配套設(shè)施完善后將農(nóng)藥包裝廢棄物回收適當(dāng)并入工業(yè)危險(xiǎn)廢物回收體系.

(3)加強(qiáng)專業(yè)教育,推進(jìn)環(huán)保宣傳.

加強(qiáng)環(huán)保教育工作,提高社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物的認(rèn)識(shí),為農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍.其次要對(duì)回收人員進(jìn)行專業(yè)的知識(shí)教育,避免在回收處理過(guò)程中發(fā)生二次污染.

2.企業(yè)方面

(1)提高科研投入,采用環(huán)保技術(shù).

研發(fā)低毒高效的新型農(nóng)藥,避免農(nóng)藥包裝廢棄物因農(nóng)藥殘留而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成化學(xué)破壞.研發(fā)新型易降解的農(nóng)藥包裝物,防止對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀造成污染.

(2)提升社會(huì)責(zé)任感,踐行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制.

關(guān)注產(chǎn)品整個(gè)生命周期對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響,積極配合政府工作.踐行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制,能夠緩解政府對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的壓力.與政府一起形成"合力",探索出高效長(zhǎng)久的回收機(jī)制.

3.民眾方面

學(xué)習(xí)農(nóng)藥包裝廢棄物的相關(guān)知識(shí),增強(qiáng)環(huán)保素質(zhì).積極主動(dòng)配合政府、企業(yè)或公益組織對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作,為農(nóng)村環(huán)境治理貢獻(xiàn)自己的一份力量.