智利新自由主義改革及啟示

李慧 西安外國語大學 陜西西安 710100

客觀來說,新自由主義經濟改革在智利的發展是收益大于成本的,因此智利國內出現了"經濟奇跡"這一令拉美他國艷羨的經濟現象.其中形成的"智利模式"更是我們在后來研究拉美70年代以來經濟改革問題的關鍵.因而只有將智利經濟改革進行透徹分析,才能發掘新自由主義經濟理論對拉美經濟發展的重要性所在.本文將側重于研究智利新自由主義經濟改革舉措.

一、智利新自由主義經濟改革背景

一直以來,智利經濟發展的最大問題便是如何調整好政府與市場的價值定位.怎樣擺脫懸殊的貧富差距和對于大國的依賴?保證國內經濟發展持續穩定增長?怎樣和國際進行合作,擴大貿易額成為對外導向型國家?這三個大問題是困擾著智利經濟發展的關鍵所在.

20世紀70年代后期開始,智利取長補短,借鑒他國的成功經驗和自身國情,走上了新自由主義道路,進行大刀闊斧的新自由主義經濟改革.這次改革使得智利區別于他國,成為了拉美大陸經濟發展速度最快,發展最為平穩的國家.

進行改革無非是國內和國際兩大因素影響.現在,本部分將對智利如何走上新自由主義經濟改革之路的背景進行探索.

20世紀70年代的拉美大陸自身經濟陷入了嚴重的債務危機和經濟危機狀態,一時間民眾惶惶度日,社會一度動蕩不已.國際上的各西方發達國家更是如此,資本主義世界面臨著經濟不斷衰退的嚴重問題.

拉美經濟危機和債務危機發生之后,伴隨著新自由主義思潮的傳入,各國開始思考占于傳統統治地位的發展主義經濟理論是否適合當下的局勢,遂將目光一致鎖定在勢如破竹的新自由主義經濟理論上,但求該理論可以帶拉美經濟走出新的發展模式;其次一個更為重要的原因是,拉美自70年代以來,各國新上任的領導人都具有一定程度上的西方高等學府教育背景,芝加哥學院學派的影響.因此大部分的拉美領導人在各自國家內倡導新自由主義,進行經濟改革.另外一個重要的原因是,這次經濟改革是在美國和美國政府主導下的國際組織理論界的共同作用下進行的,美國所拋出的"華盛頓共識"要求拉美各國改變原有的經濟結構,從進口導向變為外向型經濟,并借助國際組織對拉美國家不斷施壓,令其進行新自由主義經濟改革.

來自于美國和拉美大陸的各方壓力迫使拉美各國開始了大刀闊斧的新自由主義經濟改革.

二、智利新自由主義經濟改革的主要內容與成效

智利新自由主義經濟改革是在皮諾切特軍政府上臺后開始進行的,是在弗德里曼領導下的芝加哥弟子和皮諾切特 共同作用的結果.在"芝加哥弟子"的倡導下,智利軍政府進行了一次廣泛而又深刻的經濟改革.這場變革引起了智利發生了翻天覆地的變化,不僅表現在宏觀經濟的層面,而且涉及生產領域、社會關系、基礎設施建設和國家的作用等各個方面.智利國家經濟的發展模式從內向發展式轉向外向發展,發展核心是以市場作為資源的主要配置機制,重新審視私營企業對經濟發展的作用,將其作為增長的主要動力,國家則起輔助調控的作用,無論經濟政策如何制定,首要保證的就是市場上的機會均等、人人準入原則.軍政府的廣泛而深刻的改革為智利自70年代后的經濟持續不斷增長奠定了一定的物質基礎.

20世紀70年代中期,智利率先開展的新自由主義經濟改革,雖然智利也未能防止廣泛爆發在拉美國家的債務危機和20世紀80年代初在拉美大規模呈現的經濟消退景象,但智利于1984年卻率先恢復經濟增長."1981-1989年,智利經濟累積增長27.5%,比同期整個拉美地域經濟平均累積增長11.7%高出1.35倍,1984-1997年智利經濟以平均7%的速度增長".

自70年代中期起,智利就開始施行從"進口替代"向"出口導向"發展策略轉變的經濟改革,是拉美國家之中最早實施這類改革政策的國家.在長達30多年的時間里,智利的經濟情勢大為好轉.國內生產總值的增長率高于世界程度,對外貿易額增長了10倍以上,失業率、貧富差距等社會指標也顯著改善.世界廣泛將智利出現的經濟成果稱之為"智利奇跡",進行改革的方法政策稱為"智利模式",一時間在世界范圍內廣為流傳.

三、智利新自由主義經濟改革的啟示

對于任何改革而言,在創造社會價值的同時也一定引起了各種各樣所想不到的問題.但自皮諾切特軍政府以來的歷屆智利政府都能審時度勢,對出現的問題及時思考,避免殃及更多,這一點是值得肯定之處.我們肯定了智利的成果,必然也要客觀看待此次新自由主義經濟變革.然而,這樣的改革仍舊給智利經濟帶來了很多問題.首先智利經濟改革導致社會財富分配不公,貧富差距擴大,這樣的問題出現了和其余拉美大陸進行新自由主義經濟改革的國家一樣,智利經濟改革也帶來了這樣的問題.在實現"經濟奇跡"之后,智利的兩極分化水平在拉美顯著僅次于巴西.此外,產業結構優化程度較低.由于智利堅持市場化、私有化和自由化的經濟發展戰略,崇奉自由競爭,在市場的作用之下,大部分資本和勞動因素都轉移到了相比更優勢部門,即自然資源的開發和出口部門.招致了產品的相對單一化,嚴重依賴外部市場的問題.其次,出口商品的結構也并沒有發生根本性變化.

但智利新自由主義經濟改革啟示我們,在改革過程之中,不要按照別人的既定模式進行改革,要懂得結合自身情況,做到取長補短,取其精華為我所用.對于這些發展中國家而言,國內的經濟實力遠不如發達國家根基大,更要結合自身情況注意這一點,從本國國情出發.

智利成功的經濟改革成為拉美各國紛紛效仿的對象,即或稱為"智利模式".但就改革的內外因來看,智利的這一發展模式是任何國家所不能復制的,因為智利經濟的成功騰飛是建立在豐富的資源基礎之上的.在很大程度上智利豐富的資源支持了智利經濟改革的成功,也決定了智利必須要依賴于國家市場,經濟才可得到更加長久穩定的發展,從而促進經濟穩定發展的天然動力.

在"經濟奇跡"的發生同時,其成就和問題說明了貧富差距擴大等問題是"新自由主義"變革必定的附屬品,并不會由于某國條件不凡而得到防止,所以改革必須有一些相應的對策來均衡迸發的問題,畢竟穩定社會才是改革的最終歸屬.