淺談失業保險工作存在的問題及完善

王璐璐 曲靖市沾益區公共就業和人才服務中心 655331

失業問題是當今世界很多國家都面臨著的共同難題,它關系到社會秩序的穩定和社會經濟的發展.失業保險屬于社會保險體系中不可缺少的一部分,是由國家立法強制執行的,由用人單位、職工個人繳費和國家財政補貼等渠道集資建立失業保險基金,在職工失業后能夠保障其基本生活,并通過技能培訓、職業介紹等手段使失業人員盡快實現再就業.

云南省自2006年出臺《云南省失業保險條例》到現在,經過近十多年的發展與探索,在維護社會穩定、促進經濟發展方面取得了巨大成就.隨著社會的發展,失業保險在每個時期都會面臨新的問題,當前所面臨的問題是:供給側結構改革以來,由于企業經營困難、改制力度加大,失業人員持續攀升,使參加失業保險人數有所減少,領取失業保險金的人數不斷增多.

一、失業保險工作存在的問題

近年來,中國經濟的增長率與就業率呈現出明顯的非均衡性,經濟有所發展,但是失業人數卻頗有增多,失業率并沒有因經濟發展而下降.因此,失業保險促進就業的功能突顯出來,然而目前失業保險制度重在保障失業人員基本生活,與預期的目標有一定差距.

(一)失業率較高、失業人數漸增

在市場經濟體制下,以市場調節為主導,失業這個問題不可避免地存在.隨著市場經濟體制的不斷完善和市場需求的不斷變化,必然會出現一些企業由于生產的產品不再符合市場的要求而退出市場,或轉向生產其他的產品.2014年以來,云南省曲靖市的云維集團由于經營困難,很多子公司處于停產狀態.在這一過程中,由于停產導致的工人領不到工資,生活得不到保障等情況而成為失業者.

近年來,我國經濟發展基本趨于平穩,預計2019年我國GDP增長率為6.3%,較之前略微下降.但在經濟穩中求增的發展過程并帶來的并不是期望中的高就業,而是出現了一定比例的失業人口.據2018年中國社會科學院公布的《社會藍皮書》數據顯示,我國2018年城鎮調查失業率和登記失業率控制在5%和4%左右.失業再就業問題仍然是需要重視的.

(二)再就業率較低、就業形勢嚴峻

在2006年《云南省失業保險條例》出臺時,失業保險的主要功能定位是"保生活",促進再就業的范圍也只限于失業人員領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼、自謀職業人員的創業補助、為實施失業調控的就業補助等,適用對象和支出項目都比較有限.長期以來,中國失業保險基金的使用仍停留在對失業人員的基本生活保障上,還不能保證使職工避免失業的危險.在促進再就業方面還存在較大障礙,導致近年來下崗失業人員再就業率一直維持在一個較低的水平.這與中國堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標不相適應.

二、失業保險工作的完善

(一)擴大失業保險的覆蓋范圍

目前失業保險參保范圍只涉及城鎮企事業單位及其職工,在今后的工作中,應當把失業保險的征收范圍擴展到城鎮企事業單位、民辦非企業單位、農民工群體、城鎮待業青年、農村有雇工的個體經濟組織及其勞動者,以及社會團體和與其建立雇傭關系的勞動者.失業保險制度作為社會保障的一個項目,應體現平等原則,只要是受雇勞動者無論是農村的還是城市的,無論工作單位的性質,只要有失業風險就應該參保.作為勞動者只要他承擔了繳費的義務,就有權利獲得保障.

(二)強化促進再就業功能

在競爭激烈的市場經濟體制下,失業現象不可避免,失業保險的促進就業功能的重要性突顯出來.因此,在完善中國的失業保險工作中,必須實現失業保險與促進再就業的有機結合,強化失業保險促進再就業的功能.具體來說:

1、應明確落實失業保險基金支出中所列的項目,將職業培訓、職業介紹補貼,自謀職業的創業補助,失業調控的就業補助等項放到失業保險金申請領取的實際工作中.同時,利用"大數據"平臺等一些新型的網絡信息平臺,如微信公眾服務號,實現各線網絡信息平臺統一共享、資源共享,幫助失業者再就業.

2、積極主動地進行超前服務,盡可能減少失業.認真落實《關于進一步發揮失業保險穩定崗位促進就業作用有關問題的通知》文件的要求.對依法參加失業保險并足額繳納失業保險費,不裁員或少裁員,財務制度健全、管理運行規范的企業按以下辦法給予穩崗補貼.穩崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出.失業人員在領取失業保險金期間自謀職業、自主創業,并招用其他失業人員的,除按規定一次性領取失業保險金外,給予3000元創業補助金.

總結

現目前,社會保障受人們的關注度不斷提高,失業保險事業也在不斷的完善和創新中取得了飛躍發展,在維護社會穩定方面充分地發揮了安全網和減震器的作用.在今后的工作中,不斷發現新的問題,完善問題,使得失業保險真正做到保障失業人員在失業期間的基本生活,促進失業人員再就業.