美國環境保護管理體制及其對我國的啟示

（布林梅爾學校，波士頓栗子山 02467）

美國作為西方發達國家，在生態環境保護方面，歷經工業污染防治及生活污染防治等階段，現已進入生態環境保護階段，結合美國立法進程、立法觀念分析可見，美國環境保護機制良好運行除具備充足經濟支撐外，立法觀念的先進也是重要推動力。因此，本文即圍繞美國環境保護管理體制及其對我國的啟示展開研究，望借此推動我國環境保護機制的健全。

1 美國環境保護社會機制

美國環境保護社會機制可主要分為以法律為核心的社會公民參與機制及社會中各環保力量間所形成的影響機制兩種類型。其中以法律為核心所構建的公民參與機制，具體而言為企業利益集團、社會環保組織借助游說，社會公民借助“民主議政”等方式影響政府的立法環境，而國家機構也借助環保法律法規的構建展開環境控制、環境管理等工作。一旦完成法律法規構建，則會對各社會成員行為加以規范、約束，并成為各社會成員間互相監督的主要依據。

美國各社會環保力量間的影響機制主要指普通民眾、企業集團、國家機構及社會環保組織此四類主要社會利益群體以各自的方式針對環境保護所產生的影響，彼此間形成互相監督、互為壓力的關系。整體社會環保體系中，上述四種利益群體既互相關聯，又彼此相對獨立，在環境保護中均發揮重要作用，如環保組織以社會宣教方式將普通民眾環保意識加以喚醒，鼓勵民眾參與環保活動；普通民眾借助環保活動的參與，除可擴大組織規模外，也可起到增強組織政治影響力的作用；企業利益集團可宣傳推廣等方式在社會中樹立良好形象，并將自身環保概念向社會普及，普通民眾以消費或抗議方式促使企業將環保因素納入考慮范圍；國家機構則借助環保法律、法規的制定對企業行為加以監管，企業以捐款及游說等方式對政府環保政策的制定產生影響；普通民眾借助抗議及參政等方式向國家機構施壓，而政府以教育民眾、法律約束方式對民眾環保行為予以規范；環保組織以訴訟及游說等方式對政府所制定的環保政策產生影響，政府借助法律的制定對環保組織行為加以約束。

2 美國環境保護管理體制對我國啟示

2.1 明確劃分職能

美國同我國均推行環保部門統一管理、其余職能部門分別管理的模式。實際上，此種管理方式在美國運行效果良好，而我國推行此種管理模式后，各部門間經常產生搶奪管轄權、相互“扯皮”等現象，據分析，此類現象產生的根本原因即為各部門間的職能并未以立法方式加以明確、細化，為改善此現象，我國需構建健全《國家行政組織法》，對各職能部門具體職能范圍、崗位職責等予以明確，推動我國環境管理部門向法治化方向發展。

2.2 強調自主管理

美國聯邦政府機構同各州政府環保機構間關系為：各州環保局相對獨立，按照本州法律法規自主履行法律職責，并不在聯邦環保機構管轄范圍內，僅遵循法律于部分事項上同聯邦環保局達成合作關系，完成自身應盡義務，此種管理模式下各州具備較強的獨立性、自主性。中國管理體系同美國相比，我國環境管理工作模式多以中央政府驅動型、主導型為主，此種管理模式下，地方政府并未具備較強主動權，各部門間獨立性不足，政府主動性發揮力度不足，權力多集中于中央，使得中央職能較為復雜，加劇工作負擔，且所產生管理成本較高。針對此現象，并結合美國管理體系，我國應在地方環境管理部門、中央地方環境管理部門間設立互動機制，提升環境保護措施執行效率。借助此種互動機制的設立，可在保證環保標準的同時，對公眾健康加以保護，一定程度上維護多方利益。

2.3 加強立法保護

美國聯邦政府環保局在聯邦政府執行部門中為獨立部門，并占據重要地位，此部門直接向總統負責，并未附屬于任何常設部門。環保局主要負責噪聲污染、農藥污染、水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等多種污染的防治，同時聯邦政府賦予環保局各項環境影響報告書審查權力。而在我國，環保機構所具有的職權通常較小，無疑為國家環保政策、環保法律的落實增加難度。為改善此現象，我國建立環保部門的同時，應以立法的方式將環保機構職責范圍予以擴大，將環保機構設定為獨立政府部門，賦予環保部門更大的權力。

2.4 健全社會機制

借助制度設計方式，為多種社會力量參與環境保護活動提供渠道，將多種社會力量作用予以充分發揮。為實現環境保護目標，應將各社會力量予以充分發揮，讓各社會力量間針對環境問題展開探討，促使環境問題可越辯越明。同時，還應讓社會公眾參與至環境政策法律制定過程中，為所制定法律的高效執行提供法律保障，借此也可有效推動環境保護工作的順利展開。除此之外，還應展開環境保護社會宣教工作，借此加強社會成員對環保問題的認知，深化環保意識，促使社會成員養成良好的環保習慣。

3 結語

因環境問題具備潛在性、廣泛性、綜合性等特點，使得環境管理需采用規范化及系統化的管理模式，由此，環境保護管理體制的構建成為環境管理核心問題。美國所設立的環境保護機制，具備健全運行機制，且收效良好，因此，針對美國環境保護管理體制展開研究，對于健全我國環境保護管理體制而言具備重要參考意義。