對喀什墾區公安局新形勢下抓黨建促隊建的思考

李騫 唐志文

新疆喀什墾區公安局 新疆 喀什墾區 844000

根據師市“不忘初心、牢記使命”主題教育活動部署，為實現第三師圖木舒克克市公安局黨委“2431”工程中創建一流公安隊伍目標，我們以抓黨建促隊建為主題，先后深入八羌派出所、拜什加帕派出所、博塔依拉克派出所、柯扎克派出所開展調研。通過學習黨建理論、參加基層黨建活動、查閱檔案臺賬、座談研討等方式，全面深入細致地對黨建工作進行了一次“解剖麻雀式”的體檢，在聽真言摸實情中發現了基層黨建工作存在“思想不重視、措施不到位，能力不達標和知行不一致”等突出問題，感悟到隊伍建設中存在的頑瘴痼疾長期得不到根除的原因就是黨的建設缺失，進一步增強了抓好基層黨建工作的決心。

一、喀什墾區公安局黨建工作現狀

喀什墾區公安局黨委所屬基層黨支部共12 個。截止目前，共有中共黨員133名，預備黨員 9名。其中在職黨員 112名，離退休黨員 21名，在職黨員占民警總數的72.3 %。從調研情況看，近兩年來在師市公安局黨委的堅強領導下，我局的黨組織建設取得了較為明顯的進步，規范化、制度化水平有所提升。主要有以下三個方面的特點：

（一）各級黨組織班子建設顯著增強

一是組織建設進一步健全。師局黨委對墾區局班子建設高度重視，選優配強班子成員，班子成員指數由5 名增至7 名，班子的平均年齡由46 歲降至41 歲，班子成員的學歷、能力、活力整體提升。落實“一崗雙責”，派出所支部書記由指導員調整為所長，夯實了戰斗堡壘的組織基礎。二是議事決策進一步規范。牢固樹立“先立規、后議事”的工作理念，對黨委議事范圍、原則、程序和要求進行了全面規范。定期對“三重一大”和事關全局發展建設的重大問題進行分析研究，不斷提升黨委班子統籌、駕馭全局的能力。三是紀律作風建設進一步加強。堅持全面從嚴治黨、管警，深入學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨規黨紀，嚴格落實中央“八項”規定，等下大力氣解決“四風”問題，堅持把紀律和規矩挺在前面，充分運用監督執紀“四種形態”的第一種，使批評、約談成為常態，兩年來我局沒有民警發生嚴重違紀違法行為，紀律作風明顯好轉。

（二）黨建工作基礎進一步牢固

堅持“兩學一做”學習教育，深化忠誠教育大練兵，不斷夯實了黨建工作基礎。一是黨員教育更加扎實。持續開展學黨章、學黨規、學習近平新時代中國特色社會主義思想“三學”活動，將“三學”內容納入到黨委理論中心組、黨支部必學范圍，摘選重點內容制做“應知應會”印發，每周開展抽考，并納入績效，增強了黨員民警的政治理論水平，堅定了理想信念。二是黨建制度日趨完善。研究制定了黨委、支部工作規則、黨委理論中心組學習制度和黨建工作考核制度；各支部也結合工作實際，不斷健全完善各類制度規范，上下逐步形成了層次清晰、類別齊全的一整套基本制度。

（三）黨內民主建設得到不斷推進

一是強化了集體領導。凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等均由集體討論決定，堅決反對和防止個人或少數人說了算。緊緊抓住“人、財、權”等重點環節，先后完善了經費管理、大宗物資采購、干部選拔任用等一系列規章制度，切實做到了按制度、按程序管權、花銷、用人、辦事，切實加強了對權力運行的制約和監督。兩級班子堅持每年召開民主生活會和組織生活會，做實了談心交心，深入進行批評與自我批評，開展積極健康的思想交鋒，有效加強了黨內監督。二是拓寬了黨務公開渠道。認真落實黨內情況通報制度，黨委作出重大決策和工作部署前，堅持廣泛征求黨員意見和建議，問計問策于民警。各級黨組織對重大決策、重要工作部署以及涉及黨員切身利益的敏感事項，主動向黨員民警公開，接受監督，提高了工作透明度。

二、抓黨建對公安工作的重大意義

（一）做好新時代三師公安黨建工作，是貫徹落實黨對公安工作絕對領導的必然要求。習近平總書記指出，“刀把子”同“槍桿子”一樣，必須牢牢掌握在黨和人民手中，任何時候任何情況下都不能旁落；強調全國公安必須堅持黨對公安工作的絕對領導，堅持黨的絕對領導就是要堅決服從黨的命令、聽從黨的指揮，貫徹黨對公安工作的全方位領導。公安機關首先是政治機關，做好黨建工作是必然要求，是對公安姓黨的具體體現。

（二）做好新時代三師公安黨建工作，是聚焦新疆工作總目標筑牢維穩根基的壓艙石。習近平總書記指出，實現新疆社會穩定和長治久安，關鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。公安基層黨組織是落實黨中央治疆方略和對兵團定位要求的戰斗堡壘、是反恐維穩斗爭的先鋒隊、是實現轄區全面穩定的關鍵力量，抓好黨建是黨組織作用發揮的根本保障，打贏反恐維穩這場硬仗必須依靠黨組織的堅強領導。

（三）做好新時代三師公安黨建工作，是打造三師公安鐵軍的重要抓手。全國公安工作會議提出建設“四個鐵一般”的公安隊伍，鐵一般的隊伍首先要有鐵一般的組織，這個組織就是黨的組織，通過加強黨的組織建設，堅定公安隊伍的理想信念，樹牢勇于擔當的責任意識，練就能打勝仗的過硬本領，養成遵規守紀的優良作風。

三、當前喀什墾區公安局黨建工作存在的主要問題

（一）思想認識不到位。近年來，我局承擔著繁重的反恐維穩任務，再加上各級的督導檢查，廣大民警“五加二、白加黑”奮戰在各自的崗位上，特別是基層一線民警經常十天半月回不了家，連續超負荷工作，無形中影響了同志們學習的熱情，成為不少黨支部忽視隊伍建設，尤其是忽視黨建工作的借口。部分黨支部口頭上重視黨建工作，但在實際中卻不能妥善處理好業務工作與組織建設之間的關系，造成抓工作與抓隊伍政治思想建設不同步的現象，有部分黨員甚至產生“實質性的業務工作都做不完，哪里有時間搞這些虛的東西”的錯誤思想。這就是對黨建工作的重要性認識不足，體會不到黨建工作在指導和推動業務工作中發揮的重要作用，從主觀上產生了重業務、輕黨建的不良傾向，這種傾向如不及時糾正，對于我們的工作是非常不利的。

（二）工作措施不到位。基層黨組織建設標準化水平還不夠高，黨建工作整體上歷史欠賬大，還處在趕工補課、整改推進階段。個別黨支部組織黨建活動開展不嚴格，黨建臺賬不齊全，“三會一課”記錄不規范。考核體系不夠科學，對黨建工作的考核主要落實在查閱臺賬檔案上，對抓黨建促隊建、促業務建設的績效沒有設立，對黨員的政治理論水平考核不深不全。工作方法和措施比較單一，在開展黨員教育和開展黨組織活動中，都按部就班根據上級的要求來，因此工作成效不夠明顯，有些活動往往是重任務觀點、輕工作效果，很少開展一些黨員民警喜歡參加、寓教于樂的活動。同時，在黨員民警的教育管理上，模式單一，多樣性和靈活性不夠，不注重人性化和柔性化。

（三）能力素質不達標。近年來，我們培養選拔了一批業務骨干充實到基層所隊，大部分都擔任了支部書記或者是黨務工作者，從整體來看，業務能力較強，但政治理論水平與工作需求還有一定差距，直接影響了本單位黨建工作水平。尤其是一些基層黨支部書記，在任書記前沒有經過專門的黨務培訓，缺乏黨務經驗和實踐鍛煉，“不會干、干不好”的問題依然突出。

（四）知行方面不一致。就學習而學習，沒有將學習與提升黨員隊伍黨性修養結合起來，開展理論學習照本宣科，很少對標黨章、黨規和先進典型找差距、抓整改，從黨委到支部表率作用發揮不夠。黨組織作為先鋒隊的引領示范效應有待提升，就黨建而抓黨建，沒有將抓黨建和抓隊伍促業務郵寄結合起來，黨委會議題大多聚焦“三重一大”等具體事務，對隊伍、業務建設駐地謀劃的少、討論不充分。各支部開展組織生活，很少結合實際談隊伍管理，組織生活會開的缺少辣味，批評與自我批評不充分，沒有充分發揮批評、團結的作用。

四、抓黨建，促隊建，創一流的工作思路和對策

推進黨建工作和業務工作深度融合，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為推動業務工作發展的優勢，為創一流工作業績提供有力的政治保證。

（一）堅持把黨的政治建設擺在首位,堅決做到“兩個維護”

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。必須把黨的政治建設擺在首位，全面推進黨的建設。一是旗幟鮮明講政治。堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上始終同黨中央保持高度一致，黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責的實效上，體現在黨員、民警的日常言行上。二是推動理論武裝上水平。堅持集中教育和經常性教育相結合，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續抓好黨員民警日常學習教育。通過專題學習、研討交流、講黨課等形式，推動黨員民警真正學有所思、學有所悟、學有所獲。堅持抓好“關鍵少數”，發揮黨委理論學習的帶頭作用，抓好基層黨支部書記、黨務干部的教育培訓，引導他們先學一步、學深一點、學透一些。堅持理論聯系實際的學風，著力解決本局隊伍業務建設的難點問題，努力在轉理念上進步、在轉作風上突破、在促業務上見成效。建立健全學習制度，完善理論學習考核激勵機制，把學習教育情況作為考核領導班子和衡量領導干部思想政治素質的重要指標。

（二）堅持和加強黨的全面領導，發揮局黨委領導核心作用

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。公安機關是中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，必須牢牢掌握在黨和人民手中。堅持黨對公安工作的絕對領導，才能確保公安工作堅定正確政治方向，忠實踐行人民公安為人民的莊嚴承諾。一是把黨的領導融入公安工作全過程。突出黨委“牽頭”和“抓總”，明確重大決策事項全部由黨委事前把關定向，切實把黨的組織優勢轉化為隊伍、業務建設優勢。堅持黨建工作與業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核，做到公安業務工作開展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，實現黨的建設和業務工作的相互融合、相互促進。二是全面落實黨建主體責任。黨委主要領導要牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，其他班子成員也要履行“一崗雙責”，做到明責、履責、盡責。要進一步完善黨建工作考核評價機制，并將考核結果作為評價黨委班子和班子成員工作業績的重要內容。三是切實加強黨務干部隊伍建設。黨務干部是做好黨建工作的骨干力量。局黨委要加強對黨務干部的培養和使用，多交任務，多壓擔子，多給機會，多加關心，使他們以更加飽滿的激情、更加充足的干勁投入到黨建工作中去。

（三）堅持夯實基層基礎，發揮各黨支部的戰斗堡壘作用

突出政治功能，以《黨支部工作條例》為指導，抓實基層黨支部標準化建設，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，進一步規范述職評議、考核考評、督促檢查等工作，推動基層黨支部全面進步、全面過硬。加強和改進黨員隊伍教育管理，提高發展黨員質量，及時處置不合格黨員，發揮黨員的先鋒模范作用。健全黨內激勵關懷幫扶機制，努力傳遞黨的溫暖，不斷增強黨員的榮譽感、歸屬感和責任感。

（四）堅持黨管干部原則，建設高素質公安隊伍

重視培養選拔優秀年輕干警，著力培養一支政治堅定、素質優良、擔當負責、充滿活力的高素質專業化公安隊伍。加大民輔警輪崗交流力度，激發民輔警隊伍活力。堅持全面從嚴治警，防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的民輔警得到褒獎和重用，積極推進“走出去”培訓和“引進來”教育相結合，進一步提高民輔警的綜合素質和業務能力。

（五）堅持以永遠在路上的韌勁，持之以恒加強作風建設

一是嚴明黨紀警規，切實防范和認真查處群眾不滿和干部痛恨的“四風”問題，推動優良警風形成。二是按照習總書記“要多調研、摸實情，盯住抓、抓到底，崇尚實干、力戒空談、精準發力”的重要講話精神，使一切工作往深里做、往實里做，著力整治部分民輔警干事創業精氣神不夠、患得患失、不擔當不作為的問題，激勵黨員民警勇于挑重擔、樂啃硬骨頭、敢接燙手山芋，直面矛盾困難、危機挑戰。三是狠抓嚴抓隊伍作風養成，認真治理“慵懶散、浮托軟”問題，要徹底根除喀墾公安隊伍教育管理上的頑疾固癥，嚴查不管不問的懶政行為。把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰略工程常抓不懈，堅持嚴在平時、管在日常，使全警真正養成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺。