論產權保護的重要性

李可心

摘要：產權是所有制的核心，產權保護制度是市場經濟的重要制度基礎。所謂“有恒產者有恒心”產權保護制度和人們創造財富、積累財富的積極性密切相關。完善產權保護制度對于我國公有和非公有經濟的平等發展，甄別和改正冤假錯誤的產權案件，提振企業發展的信心來說具有重要作用，社會主義市場經濟順利運轉的基石是產權保護制度，人們的福利水平也需要產權保護制度來保障。

關鍵詞：產權保護制度;公有制經濟;非公有制經濟

一、完善產權保護制度對非公有制經濟發展的意義

由于種種歷史原因，在我國經濟發展過程中公有經濟始終處于主體地位。雖然國家一直鼓勵和引導非公有經濟的發展，但是在實際的經營過程中公有經濟總會享有一些特權，這些特權是非公有經濟享受不到的，并且在企業經營過程中往往對于非公有企業施加各種門檻和限制，從而大大打擊了企業發展的積極性。

在公有和非公有的產權保護方面也存在同樣不平等的問題。我國缺乏穩定、公正和可以預期的司法體系，在我國的司法體系中私有財產總是得不到充分和有效的保護，在司法和執法的過程中非國有資產總是被隨意地扣押和處置，包括在法院審理案件時，在涉及到國有和民營企業的財產以及其他經濟糾紛時，往往更傾向于做出對國有企業有利的裁決。政府的行政管理工作對非公有經濟尤其是民營企業也存在明顯的歧視行為，例如在行政審批的過程中民營企業的審批程序通常更為復雜和冗長，民營企業適用的審查制度和審批條件也更加的嚴苛。對公有和非公有產權的不平等保護會使民營企業對自己的資產缺乏安全感，從而失去了創造財富的動力，也失去了積極參加參與國家體制改革的動力。公有、非公有產權保護存在的矛盾尖銳，黨和國家任重而道遠。

《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（下文簡稱《意見》）強調了平等保護公有、非公有產權的重要性，認為非公有制經濟財產同樣不可侵犯。因此，我們要認識到非公有制經濟對于調節市場經濟的重要性，它能夠積極充分調動社會各方面的活力，對加快生產力發展具有重要作用。因此，對非公有產權保護缺失問題的解決可以使得創造財富的各種要素迸發出它們的生機與活力，可以提供大量的就業機會，減少社會失業率，促進社會的和諧與穩定，提高社會福利。不加偏頗的保護公有產權和非公有產權還有利于促進社會公平。加強非公有產權保護還能壯大國家稅收規模，使得中央政府可以發展關乎民生的福利性項目以及關乎民族未來的戰略性項目，為人民的福利水平提供有力的支持，為國民經濟發展提供強勁穩定的動力。

二、完善產權保護制度對國有經濟發展的意義

“國有資產流失，和“國有企業內部人控制”是公有制產權面臨的主要的問題，由于國有企業存在的權責不明，政企不分，導致企業內部人員“有機可乘”，企業內部人員往往是從國有企業經營權入手潤卜法占有國家的財產，造成國有資產流失的問題。我國部分行業存在大量的僵尸企業，僵尸企業中又有大量的國有企業，維持這些企業的運行也會造成國有資產流失問題，同時又拉低了生產效率。因此，公有產權的保護中最應該引起我們注意的還是國有產權的保護問題。與加強非公有資產的保護不同的是，對國有資產保護的側重點不同針對國有資產流失發生在經營過程和轉讓交易環節，國有石匕業的內部管控需要得到加強，尤其是國有企業的財務管理和控制必須加強監管;要不斷貫徹、落實和深化國有石匕業體制改革，要以追求經濟效益為主要目的，以市場為其行動的導向;加強產權交易監管，讓公眾了解和監督國有企業資本的運營情況，加強信息公開確保國有資產交易陽光透明。

三、妥善處理歷史形成的產權案件的重要意義

依法妥善處理歷史形成的產權案件，是中央加強產權保護決策部署的重要內容和重大舉措?！兑庖姟分赋鲆獓栏褚幏渡姘肛敭a處置的法律程序，要審慎的使用強制措施，降低不利影響。要嚴格區分個人財產和企業財產，明確責任主體，對于由個人行為造成的錯誤不能影響企業的正常運營，而對于企業犯罪則不能任意牽連股東和企業管理者的個人財產。在處理企業的原罪的問題上改變了以往新帳舊賬一起算的處理方法，當企業違反法律時對于經營初期的“灰色”經營行為要按照不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，這樣更有利于增加企業家安全感，有利于激發各類經濟主體創業、創新動力，對于維護社會公平正義、促進經濟社會持續健康發展，都具有重要意義。

四、完善產權保護制度對提高社會福利水平的意義

產權保護對促進社會公平，提高社會福利水平的作用還體現在健全增加城鄉居民財產性收入的各項政策上。產權制度對農民保護力度較弱，并且由于政府對農村集體產權干預較多造成農民土地權的益缺失嚴重。產權保護制度使得農村土地與國有土地同等人市、同權同價，通過農村集體經營性建設用地的出讓、租賃、人股可以實現其應有的經濟價值。對農民合法權益的維護還可以通過賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押權等來實現。上述措施均體現出對民眾重要財產權的尊重，因此城鄉居民各項產權的保護有利于增加民眾財產收益，進而促進社會公平，提高公民的福利水平。

五、穩定投資預期，增強社會信心

當前，我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度放緩，我國面臨著轉變經濟增長方式，調整產業以及經濟增長的結構等諸多問題，經濟下行的壓力增大。為了促使我國經濟的持續健康的發展，穩定投資預期，增強社會信心必不可少，而對產權的保護對于實現這一目標至關重要。對產權的全面保護在一定程度上會激發企業進行創新、創造，讓企業穩定投資的預期，提振信心謀求發展。