探索太原市征地制度發展的新思路

杜佳麗

摘要：本文通過分析太原市現有的征地制度存在的問題，探索太原市征地制度發展的新思路。研究結果：太原市現有征地制度存在公益性界限模糊、補償標準不合理、土地增值收益分配不合理、征地程序不規范，缺乏有效的監督監管機制等問題。研究結論：太原現有的征地制度已不適應當前的社會經濟發展水平，需要通過多種措施及手段維護被征地農民的切身利益，保障全市社會和經濟持續健康發展，構建和諧社會。

關鍵詞：征地制度;補償標準;土地增值收益分配

一、引言

為了嚴格實行土地用途管制，《太原市城市.總體規劃（2010-2020）》要求太原市的中心城區的角受用地面積不得超過360平方公里。現階段，太原市征地標準仍執行的是2013年公布的全省征地統山年產值標準，補償辦法仍然按照2005年發布的《山西省征收征用農民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》進行爭耀鑫。而近年來由于各種因素，原有的征地補償標準已不適應，這就要求太原市要在全國毛撇改革的大背景性進行對征地制度的創新。本文將通過分析太原市現有的征地制度存在的問題，探索太原市征地制度發展的新思路。

二、太原市現行征地制度及其存在的問題

（1）太原市現行征地程序

太原市目前征地程序仍按照國家現行的程序進行，主要程序如下：一是提前告知征收。二是現狀調查及確認。三是征詢意見，組織征地聽證。四是征地材料的組織、審核及上報。五是征地的審核、報批。六是征地公告。經依法批準征地項目后，市縣人民政府和市縣國土行政主管部門要及時進行征地的兩公告，即征收土地公告和征地補償安置方案的公告。七是兩公告后被征地農民的權利。八是征地補償安置方案的批準和交付土地。九是爭議裁決。

（2）太原市現行征地制度存在的問題

第一，補償標準不合理。太原市執行的統山年產值補償標準，存在許多不合理的地方：首先，各地補償懸殊較大，跨區片征收時矛盾較為突出。據不完全統計太原市小店區的補償標準比迎澤區高約30%。其次，近年來，太原市的征地水平不斷提高，由此引發諸多社會問題。據不完全統計，太原市征地補償的倍數已高達25倍，按照補償原則“維護農民原有的生活水平”，現有的補償標準已完全可以到達。

第二，土地增值收益分配不合理。太原市對于土地增值收益分配并沒有明確的規定。在實踐中，農民所獲得的收益明顯少于地方政府與房地產開發商所獲得的收益。2010年，山西省的土地增值收益分配為：農民2.98%、地方政府44.90%、房地產開發商52.12%。顯然，土地增值的過程中農民失去了土地的發展權卻得到了少之剩少的收益。

第三，征地程序不規范，缺乏有效的監督監管機制。盡管太原市已經引入信自、化辦公方式，但是當前各地征地程序仍存在不少問題。例如：實際工作中，征地信息平臺缺乏有效的管理機制，征地前期已將權屬、地類、面積、補償標準和地面附著物等進行了確認登記，審批之后才進行“兩公告、一登記”，但仍然存在信息不真實想象;不能及時完整地公布征收土地公告和征地補償安置方案公告，農民就無法了解征地信息，無法保障農民的知情權和監督權;不能理清關系、確認權屬。

三、結論及建議

結合以上分析，提出以下幾點建議：

（1）補償標準合理化與多樣化

太原市應按照公平合理的補償原則，根據各地區發展水平及農民的生活水平，制定符合當地的具體的補償標準，完善各地區的補償標準。在補償方式方面，可以采取多種補償方式作為貨幣補償的必要補充。建立以貨幣補償為基礎，留地安置、社保安置、就業安置等多種安榭昔施并存的補償機制。

（2）建立維護土地所有權人利益的特色征地程序

是對農民的參與不應設置過多限制條件，使其合理表達利益訴求，二是政府部門和村集體應當通過專門途徑、專門機構和人員保證被加沙也農民對征地的充分參與。三是建立特色的救濟程序。四是暢通利益訴求渠道，拓寬}剖方渠道，充分發揮網絡等新媒體的作用。

（3）建立合理土地增值收益分配機制

為緩解太原市土地收益分配差距的矛盾，重點在于制度層面的改革，關鍵在于現行稅制體系的完善。一是改革集體土地使用制度和征地制度。二是必須盡快建立并完善稅收調節機制。

（4）完善征地制度的監督管理機制

太原市政府需要提高監管力度和效率，對征地全苗左行有效的跟蹤檢查。對征地補償款的數額、分配方案、支付）青況進行定期審計檢查，同時，紀檢監察和檢察院要全程介入征地拆遷補償工作，嚴肅查處征地中的違法違紀行為，要求有關單位嚴格按照法定程序執行征地工作。

參考文獻

[1]李穗濃，白中科.美英德征地補償制度及借鑒[J]中國土地，2014，04：32-34.

[2]楊珍惠，佘明勇.加強征地批后監管的探索與思考——以成都的實踐為例[J]中國土地，2016，09：20-22.

[3]葉紅玲.征地制度改革沖擊波——從七城市試點看“縮小征地范圍”的改革前景[J]中國土地，2014，04：6-13.

[4]朱道林，林瑞瑞.論土地增值的形成及其分配關系[J]土地經濟研究，2014，01.

[5]徐一丹，姜海.不同征地合作模式社會成本分析[J]中國土地科學，2016，08：12-20.

[6]王瑞雪.主流征地制度改革觀點檢討[J]中國土地科學，2014，05：4-10.