湖南農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展探究

肖沙 黃少媚 樊素君

摘要：黨的十九大報告指出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)新功能，促進(jìn)農(nóng)民增收已成為新形勢下農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。湖南省高度重視農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，但也存在融資渠道狹窄，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，新型農(nóng)民缺乏等制約因素，應(yīng)從人才培養(yǎng)、金融扶持力度、科技投入等方面作改進(jìn)，以加快湖南農(nóng)村三產(chǎn)融合的步伐，推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：湖南省;一二三產(chǎn)融合發(fā)展;制約因素;對策

三產(chǎn)融合是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，2018年發(fā)布的中央一號文件，對鄉(xiāng)村振興的具體實施做了重大部署，其中提出“構(gòu)建農(nóng)村第一二三產(chǎn)融合發(fā)展的體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”，為貫徹落實國家農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策，湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬”工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的意見》，重點推進(jìn)一縣業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。但是湖南省在第一二三產(chǎn)融合取得一定成果的同時，也面臨眾多制約因素阻礙三產(chǎn)融合的發(fā)展，本文將結(jié)合湖南省的現(xiàn)實情況，提出促進(jìn)本省三產(chǎn)融合發(fā)展的對策。

一、湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（1）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，逐漸形成三產(chǎn)融合的企業(yè)帶動模式。

進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，支持農(nóng)業(yè)向后延伸，形成上下游緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴偈罐r(nóng)產(chǎn)品升值和延伸其保質(zhì)期的重要措施。全省采用“市場加工生產(chǎn)”一體化模式，已形成一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)已將發(fā)展近四萬家，它們的成功經(jīng)驗一定程度帶動著湖南省農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

但衣業(yè)生產(chǎn)、加工以及流通等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體仍主要從事原材料和初級的產(chǎn)品生產(chǎn)加工，產(chǎn)業(yè)}撇叭直低，如湖南省株洲縣，雖糧食產(chǎn)量大，但也僅局限于加工成大米銷售，進(jìn)一步加工成米餅、米釀等食品較少。

（2）創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能融合發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)是開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合的優(yōu)秀應(yīng)用。近些年，湖南采用“農(nóng)業(yè)+旅游”模式，推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如湖南桂陽縣，該縣舉辦了“櫻你而來，溫暖過年”櫻花節(jié)，打造了賞花游、鄉(xiāng)村休閑游的鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。

然由于其尚處于初級發(fā)展階段，除桂陽縣以外的全省許多地方仍存在大量只單純將多種項目小而雜地拼湊在一起，模式單一的情況，一味模仿，缺乏鮮明的湖南農(nóng)村地域文化特色和文化內(nèi)涵，嚴(yán)重影響農(nóng)村旅游的現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。

（3）依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更加夯實三產(chǎn)融合的生產(chǎn)基礎(chǔ)。

大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。省內(nèi)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社分別發(fā)展到2.9萬個、2.3萬家。其中，湖南省株洲銀月農(nóng)產(chǎn)品有限公司按照“公司+合作社十基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建立大型蛋制品加工生產(chǎn)線，帶動周邊村、鎮(zhèn)農(nóng)戶共同致富。

然而，仍存在許多企業(yè)單方面違約的現(xiàn)象。企業(yè)違約成本低，農(nóng)戶承擔(dān)了其中大部分的后果，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈條中話語權(quán)不多，在利益天平低端夾縫求生。

二、湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素

（1）融資渠道狹窄，信貸資金的支持力度不足。

一方面，各銀行的貸款條件規(guī)范化和風(fēng)控措施不斷加強(qiáng)，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少擔(dān)保抵押物、生產(chǎn)經(jīng)營活動具有高度不確定性，銀行無法判斷其資金的收益情況而顧慮較多。另一方面，雖然湖南省政府采取了農(nóng)民內(nèi)部信用合作、合作社土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、引進(jìn)融資對接會等多種方式為經(jīng)營主體拓寬融資渠道，但是融資金額少，無法從根本上解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金補(bǔ)充問題。

（2）股份合作較少，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。

目前，湖南的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制很少采取農(nóng)民合作社人股、“保底收益+持股分紅”的形式來讓農(nóng)民分享生產(chǎn)、加工、銷售的收益和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的好處。目前最常見的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合同聯(lián)結(jié)型，表面上通過簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同的形式實行了聯(lián)結(jié)從而實現(xiàn)了利益共享，實際上面對資金、技術(shù)、生產(chǎn)等實力雄厚的企業(yè)，小農(nóng)戶往往處于被動和弱勢地位，大量的利潤通過一些龍頭企業(yè)流向村外，一定程度上影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也違背了通過三產(chǎn)融合提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的初衷。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民匱乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不夠。

農(nóng)村三產(chǎn)融合現(xiàn)在處于一個不斷探索發(fā)展的新領(lǐng)域，需要懂種植、經(jīng)營、生產(chǎn)、管理、金融等多領(lǐng)域知識的復(fù)合型人才。但隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村人才流失越發(fā)嚴(yán)重，全省的農(nóng)村勞動力以“老、少、婦”為主，他們的文化水平普遍較低，沒有專業(yè)技術(shù)，也缺乏管理能力、策劃能力和銷售能力，難以在三產(chǎn)融合的發(fā)展中充當(dāng)“旗手”。省內(nèi)一些地區(qū)甚至找不到一批可自如使用智能手機(jī)等新型產(chǎn)品進(jìn)行線上商務(wù)合作的人，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展，這就也制約了農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。

（4）土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)程緩慢。

要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，除資金、科技、人才，還要以土地規(guī)模連片為基礎(chǔ)。一方面本省存在部分地區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念、計劃經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)的影響寧愿拋荒不肯流轉(zhuǎn)。另一方面，雖然政府一直倡導(dǎo)土地要有償流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)業(yè)比較效益低、土地流轉(zhuǎn)渠道不暢等問題使土地的流轉(zhuǎn)價格極低，農(nóng)民不愿意農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出去。從而不能將分散的土地從眾多農(nóng)民手中集結(jié)成片、規(guī)模管理，更別提要通過大力發(fā)展本省特色產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)“公司+基地”、“合作社+基地”的經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，來推動三產(chǎn)融合更好更快的發(fā)展。

三、對湖南省三產(chǎn)融合發(fā)展的對策與建議

（1）加快農(nóng)村三產(chǎn)融合政策體系建設(shè)和金融扶持力度

政策方面，政府應(yīng)通過頒布相關(guān)的融合政策積極鼓勵，引導(dǎo)開展三產(chǎn)業(yè)間的融合工作，鼓勵一些民間資本和社會力量的注入，增強(qiáng)資本活力。

其次，督促中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行及其它涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)降低農(nóng)用貸款門檻，延長企業(yè)貸款還款期限，可以設(shè)立相應(yīng)的三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)基金，專款專用，為農(nóng)村發(fā)展提供新金融服務(wù)。當(dāng)然，政府也可設(shè)立專門的部門，劃撥一定的財政資金，給予銀行一定的國家財政保障，幫助銀行解決有關(guān)貸款安全性的顧慮。

（2）改進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與健全三產(chǎn)融合本身是保障農(nóng)民利益的關(guān)鍵。可以采取“合作社十農(nóng)戶”，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”兩種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂穩(wěn)定的購銷合同，鼓勵農(nóng)戶以資產(chǎn)、土地等方式人股，農(nóng)民可從中得到分紅。同時，引導(dǎo)農(nóng)民與合作社形成不可分割的利益共同體，建立農(nóng)民資金、土地人股分紅模式，將合作社的加工、經(jīng)營、銷售利潤分配給農(nóng)民，加強(qiáng)利益捆綁機(jī)制，提高農(nóng)民所得利潤。

（3）“因地制宜”加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

可以與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等當(dāng)?shù)馗咝Ｒ约翱茖W(xué)研究院建立長久的互動合作關(guān)系。培養(yǎng)寸比想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、懂管理、有知識、有技術(shù)的新隊伍。定期進(jìn)行培訓(xùn)，確保農(nóng)業(yè)人才能了解最新的知識和技術(shù)。再巨，湖南各級政府要積極推出更多的政策優(yōu)惠制度，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，為真正能夠助力農(nóng)村三產(chǎn)融合的人才提供更多的機(jī)遇和空間，留住人才。

（4）多種解決三產(chǎn)融合過程中的用地緊張問題。

近年，湖南省流轉(zhuǎn)耕地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化程度低，流轉(zhuǎn)困難，土地分散，亟需湖南省各級政府與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)省內(nèi)土地的規(guī)模化和規(guī)范化流轉(zhuǎn)，鼓勵建立以土地股份為基礎(chǔ)的合作社。除此之外，還應(yīng)對三產(chǎn)融合發(fā)展項目的用地政策安排予以傾斜，對于達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，可以按照一定比例開展休閑、旅游農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品再加工等生產(chǎn)經(jīng)營活動，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域布局。

參考文獻(xiàn)

[1]匡遠(yuǎn)配、楊洋.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動湖南一二三產(chǎn)業(yè)融合[J]湖南社會科學(xué)，2017（5）.108-109

[2]韓佳謹(jǐn)、黃沛榮.論農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的條件及實現(xiàn)路徑[J]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（巧）.3-5

[3]孫兆軍.寶雞市健全農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系的實踐與思考[J]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2018（6）.57-58

[4]鄒歡昂.農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的思路和對策[J]中國合作經(jīng)濟(jì)，2018（5）.7-8

[5]何瑞霞.伊犁農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展制約因素分析[J]經(jīng)濟(jì)研究，2016（4）：57-58