淺析目前政府非稅收入管理存在的問題及其改進建議

李倩敏

摘要：非稅收入作為政府財政收入的一大重要組成部分，在我國政府收入中占比偏高。在過去很長的一段時間里，大量政府非稅收入游離于財政預算管理體系之外，雖然在政府非稅收入管理的過程中，已經取得了工作成效，但是我國非稅收入在實際管理中仍然存在由于監管力度不足導致的使用不規范等頗多問題亟待解決。本文先簡要概述非稅收入的相關概念.對政府非稅收入目前存在的問題進行分析，并提出相應的建議。

關鍵詞：政府非稅收入;財政收入;預算管理

一、政府非稅收入的概述

（1）非稅收入的概念

非稅收入，是除政府稅收以外剩余的所有收入，具體指的就是由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依據國家相關的法律法規，履行或代行政府機構權力所募集到的除稅收以外的國家財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。、

（2）非稅收入的特點

1.靈活多樣性。非稅收入的靈活多樣性主要表現在以下三個方面：一是形式的多樣。政府非稅收入既可以按照收益原則，采取收費形式收取，又可以為特定項目籌集資金而采取各種基金形式收取等。二是時間的靈活性。有的非稅收人是為了政府某一特定活動的需要，而在特殊條件下出現的過渡性措施。三是標準的靈活性。各地方可以根據不同時期本地的實際情況制定不同的征收標準。

2.不確定不穩定性。非稅收入的來源具有不確定和不穩定的特點。正由于非稅收入的不確定和不穩定的特性，使其難以成為國家財政收入的主要來源，籌集資金也并非是收取非稅收入的主要目的。

3.不具有普遍性。非稅收入總是和社會管理職能結合在一起，有特定的管理對象和收取對象，并不具有普遍性，未發生受管制行為的單位和個人排除在這山管理和征收范圍之外

4.資金使用特定性。非稅收入的使用往往與其收入來源聯系在一起。

二、非稅收入管理存在的問題

經過不懈的努力，目前非稅收入管理已全面步入了正軌，非稅收入的亂作為和不作為也得到了有效遏制。盡管如此，政府非稅收入管理仍然有需要完善的地方：

（1）制度設置不合理，不利于規范管理。1.現有的管理制度并未將非稅收入全部覆蓋，使得某些靠國有資產取得的收入在非稅收入的管理之外循環。2.制度之間存在相互矛盾，從而導致一部分利用政府的權力或國有資產的的所有權等征收的費用也被物價有關部門定性為經營服務性的收費，逃避了財政的監管，造成財政收入的外失。

（2）票據管理不嚴格，監管不到位。一是使用非法票據。部分單位不按票據管理的有關規定使用票據，甚至存在使用自制票據或者直接使用白條收費等現象。二是隨意填開票據。不同單位執收國有資產有償使用收入、捐贈收入、利息收入、經營服務性收入的開票方式不統一，導致同一項目的收入管理方式卻不盡相同。

（3）監管上存在缺陷，增加了規范管理的難度。在多種因素的作用下，行使非稅收入管理進程中各不同職能機構相互間的“制衡”轉變為相互間的利用。非稅收入管理部門只是關心非稅收入征收的合法性，而在合理使用非稅收入的分析中有所疏忽，在動態的監控中更不能達到及時性的掌握，不能夠通過有效的措施進行避免。

三、政府非稅收入規范化管理的建議

非稅收入在建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制過程中，是不斷完善、發展和創新財政管理體制的成果。規范非稅收入管理和創新非稅收入管理機制具有重大的政治經濟意義和現實必要性。因此針對政府非稅收入管理中存在的問題提出以下建議：

（1）嚴格遵照財政部印發的《政府非稅收入管理辦法》，明確地將非稅收入管理所涉及的相關事項進行規范。與此同時，在地方配套制定相關專門法律，建立一個完整的非稅收入管理法律體系。依據中央和省級的要求，相應制定適合本地的非稅收入具體規章制度，保證非稅收入的執行不走樣。

（2）為構建規范的票據管理體系，應當將票據管理權限集中在財政部門的非稅收入征管機構，主要負責票據的印制、發放、繳驗、核銷和稽查;完善并推進電子票據的使用，可以大大簡單化票據管理工作，提高相關部門的工作效率。

（3）進一步規范收費審批制度，明確規定審批收費項目原則和設立收費項目的條件，對收費標準做到精細化和科學化。致力研究非稅收入的有效管理，挖掘非稅收入的潛力，減少非稅收入的流失。

（4）完善地方政府非稅收入管理監督機制，應建立多層次的監督管理制度。首先，健全財政監督制度。其次，建立社會監督機制，加大地方政府非稅收入政策的公開透明度。第三，加大查處力度。

（5）完善非稅收入“征、管、查”制度，實行非稅收入征、管、查相分離，創建一個以政府財政為主體，物價、審計、監察等部門和執收單位相互配合的監督模式，實現“信息共享，聯合實施，定期檢查”。加大非稅收入的信息公開化程度，給予新聞監督充分巨適當的自由，積極引導社會公眾參與到非稅收入監督中來。

四、結語

隨著非稅收入在我國財政收入中的地位提升，非稅收入管理改革成為深化預算管理改革的重中之重。非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的理念，是理解非稅收入管理改革進程的重要思想。隨著信息化時代的到來，建立起全國統一的非稅收入征收系統是大勢所趨，實現非稅收入納入財政預算管理，所有非稅收入實現統一管理，統籌安排的目標也指日可待。

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