對建立健全林業事業單位內部會計控制的思考

莫田青

摘要：國民經濟的不斷發展，促進了林業事業的發展，同時也對林業事業單位的財務管理工作提出了更高的要求。財務內部成本的有效控制可以優化林業單位的資金運營方法，滿足體制改革的要求。但是目前林業事業單位在實際的會計控制中還存在諸多的問題。本文對此進行了系統的闡述和分析，同時提出了自己的一些看法和建議。

關鍵詞：林業單位;內部會計控制;問題;對策

事業單位內部會計成本控制指的是政府對財政資金的籌入、分配和使用進行全方位的監督，以便更好地履行自身的職責。我國的會計法闡明了事業內部會計控制的重要意義，并且制定了一系列的方法、措施和特定的程序。完善林業事業單位的內部會計控制制度，可以改善林業財務內部控制的現狀，對保證會計信息質量和完善信息披露制度方面都起到積極的作用。

一、林業單位內部會計控制的重要意義

首先，是可以保證資金的安全。國家財政撥款是林業事業單位的主要資金來源，加強資金的安全與穩定是依法行政的必然要求。加強林業單位的內部會計控制可以及時地將資金入賬、資產入庫，防范國有資產不合理使用的情況，避免國有資產的流失，最大程度地保障了資金的穩定。同時，要求及時地清理往來賬款這一方面，減少了呆賬、壞賬現象的發生，可以使國有資產發揮其最大的價值。

其次，是可以讓林業事業單位的內部會計信息更為透明和公開。建立科學合理的會計控制制度可以進一步約束林業事業單位的財務行為，使各項工作都有章可循，規范了單位內部的財務收支活動，降低了財務管理過程中的隨意性和無序性。

第三，是更好地實現對林業事業單位依法理財的要求。完善的內部會計控制制度可以更好地對資金使用狀況進行預測和控制，有利于資金的高效率運作。對重大的支出進行合理地統籌，可以保障資金的調度周轉，利用好現有的資金。通過對資金使用的情況和效果進行檢查，可以改進資金的使用和支出狀況。同時在林業事業單位的各項活動中，內控會計控制可以全程監控資金的使用狀況，減少對資金不必要的浪費。

二、林業單位內部會計控制存在的一些問題

（1）對事業單位內部會計控制的認識不足

近年來，國家制定了一系列的法律來規范內部會計控制，許多事業單位相應地也制定了內部會計控制制度。但是大多數制度只是停留在了紙上，并沒有引起部門領導和財務人員的真正重視。首先，是領導對內部會計控制制度的認識不足，認為內部會計控制只是對于財務工作的規定和程序，沒有按照不同部門的性質來劃分不同的責任單位，部門之間權責關系不清晰，導致難以對經濟業務進行有效的控制。其次，是林業事業的部分財務工作人員在內部會計控制的過程中，由于受外界壓力和誘惑的影響，打著靈活性的幌子，不按規則辦事，使得內部會計控制制度失去了原則性和嚴肅性。對內部會計控制的淡漠，影響了制度效用的發揮，甚至是因為得不到切實的執行而使制度名存實亡。

（2）內部會計控制制度存在缺陷

林業事業單位內部會計控制制度的不足主要表現在以下幾個方面：首先，是會計核算不夠規范。有的單位對原始憑證的審核不夠嚴格，如原始憑證存在內容填寫過于寬泛、沒有出貨單位印章、只有領導簽字而缺少經力、人簽字等各種不規范的現象。其次，會計信息作假。有的林業單位由于資金不足或者為了謀取不正當的利益，會有違規處置國有資產或者偷逃稅款的行為，領導會指示會計人員違規辦理各類事項，向上級卜管部門或者對外提供各種虛擬的財務信息，導致會計信息的失真。第三，是內部審計流于形式。許多財務人員出于怕擔責任或者怕得罪領導的想法，不敢堅持原則，只要領導簽字就直接通過，沒有認真地履行自己審計的職責。

（3）缺乏有效的監督管理機制

從人員的角度來說，大多數林業事業單位的內部審計部門的主管部門是財務部。有的甚至是財務人員兼職審計人員，崗位設計不合理，審計人員既是運動員又是裁判員的情況下，難以保證審計結果的客觀性和獨立性。審計制度也存在缺陷和漏洞，大多數林業事業單位的審計重點是事后審計，而對內部會計控制的設計和運行過程中是否存在風險缺乏前瞻性。上級部門的檢查也存在流于形式的現象，在對下級單位進行檢查時只是檢查是否有相關的制度和條例，而忽略了對制度的貫徹執行情況的監管。

（4）財務人員素質有待提高

會計崗位是內部會計控制的關鍵，高素質的會計人員可以最大程度地發揮會計控制制度的作用。有的財務人員對自己的要求過低，缺乏上進心和責任心，對內部會計控制制度懵懵懂懂，不明白內部會計控制在事業單位經濟活動中起到的作用，為貪污腐敗留下了可乘之機。甚至有的會計工作人員缺乏基本的職業道德，利用工作之機，制造虛假的會計信息，來進行貪污公款的違法犯罪活動。

三、加強林業單位內部會計控制的幾點對策

（1）強化會計控制意識，提高重視程度

首先，要增強單位領導的內部會計控制意識，這樣才能切實加強對財務人員行為的規范。上級主管部門應當積極開展培訓或者到下屬單位進行會計內控知識的宣講，要求單位的主要負責同志參加，讓其了解單位內部會計控制的必要性和重要性。在對此有了深刻的認識和理解的基礎上，領導要起到帶頭作用，要求財務主管部門和審計部門專職專責。同時在日常工作中不得干預會計人員依法履職，更不能授意會計人員違規辦事。建立健全本單位的內部會計控制制度，保障會計工作的有序運行。在本單位開展會計控制的教育培訓，使每個職工都建立內部會計控制的理念，為相關工作的開展營造良好的環境。

（2）完善內部會計控制的相關制度

內部控制制度是林業事業單位完成內控工作的關鍵，是財務會計人員工作開展的依據。在制定內部控制制度時，要掌握幾項重要的原則，比如重要性的原則、各部門相互制衡的原則、考慮成本和效益的原則等，考慮到所有業務部門工作的方方面面，確保制度符合本單位的業務特點和管理要求。同時要注意以下幾個具體方面的問題：首先是事前控制大于事后控制。比如在完成小額資金的支出時，可以先由會計人員審核，再提交單位主要負責人進行審核。其次是注意不同崗位的相互制約，理清記賬人員、保管人員和決策人員各自的權限和職責，并且要制定追責和獎懲辦法。當然內部會計制度也不是一成不變的，應當根據形勢的發展變化而與時俱進，不斷地對內部會計控制制度進行修正和完善。

（3）建立健全監督檢查機制

健全的監督檢查機制是衡量林業事業單位內部會計控制機制好壞的標尺。首先是加強政府主管部門的監督，上級應當定期不定期地對林業事業單位的內部會計控制進行監督檢查，不斷完善各個事業單位的內部會計控制制度。其次是林業事業單位要完善內部審計制度，來發現內部會計控制制度存在的漏洞和不足之處，并且及時地進行整改。內部審計部門還應當經常、勝地對制度的科學性和有效性進行自測，確保制度和程序能夠真正地得到貫徹落實。

林業事業單位在完善內部審計督察制度時，應當注意兩方面的問題，首先是應當設立獨立的審計部門，和財務部門分隔開來，保證內部審計部門的獨立性和客觀性。另一方面，要加強內部審計工作的全過程和全方面，既要有事后審計，又要加強事前審計和事中審計;既要審查內部會計控制制度的合理性有效性，同時也要對內控工作的執行環節進行審計，及時地發現漏洞和隱患，并且將問題及時地向領導進行匯報，給領導提出科學合理的建議，并且抓好后續的整改落實。

（4）加強對財務人員的培訓

有能力又有責任心的財務人員是林業事業單位內部會計控制工作的核心。事業單位的會計人員的素質應當適應新形勢的發展需要。首先是在人員的選拔和任用時，要加強把控，將能力強、責任心重而又堅守原則的工作人員充實到內控的管理隊伍中。其次是有組織地對內控工作人員進行培訓，不斷地提高其業務水平和業務能力，增強其風險意識和對會計信息的敏感度。同時也要加強對財務工作人員的法制教育，增強其法律觀念，從根源上來扼殺會計人員利用職務之便進行犯罪的思想萌芽。

總之，事業單位的內部會計控制制度是一項重要的財務管理制度，它是事業單位糾錯的一種重要方式。林業事業單位要充分認識到這一制度的重要性，結合本單位的實際情況，制定出.套科學合理而又行之有效地內部會計控制制度。單位的領導者和工作人員都要認真貫徹執行單位的內部會計控制制度，真正確保事業單位資金的安全和穩定，促進林業事業單位各項工作的正常開展。

參考文獻

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