國際投資法中公平公正待遇條款的研究

李偉瑋

摘要：為適應經濟全球化不斷發展的趨勢，中國提出“一帶一路”倡議并進行建設，與“一帶一路”沿線國家積極簽訂雙邊投資協議。公平公正待遇條款作為雙邊投資協定中最為重要的三大待遇制度之一，在國家投資爭端解決中被頻繁應用。然而由于我國存在對外投資方面的法律政策不完善、對此條款的界定不明確等問題，在后續發展中可能會影響到我國的利益。本文通過研究絲綢之路經濟帶國家間BITS中的公平公正待遇條款，分析我國在這一條款制定方面的不足，并對此提出建議與對策。

關鍵詞：“一帶一路”倡議;公平公正待遇條款

一、引言

隨著中國的國際地位不斷提高，中國在國際貿易中的參與度也逐漸增加，因此中國必須不斷完善對外貿易方面的法律和政策，不斷完善多邊或者雙邊協議的內容，使其更加符合中國現階段的發展目標，為未來的發展奠定好基礎。雙邊投資協議（BIT）條款中，公平公正待遇條款是最為重要的三大待遇制度之一，在國家投資爭端解決中被頻繁應用。而在雙邊投資協定中，公平公正待遇標準本來就只規定了東道國的義務，而沒有規定投資者的義務。再加上在仲裁實踐中，仲裁庭傾向于保滬投資者利益，而相對忽現東道國利益。所以站在中國的立場上，我們有必要對此條款進行深入研究與分析，防止該條款給中國帶來不必要的損失，在國際投資中充分維護中國的利益。

二、“一帶一路”倡議概述

“一帶一路”指的是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，作為我國首創、舉國上下高度關注的國家戰略，對我國現代化建設和深入世界市場具有深遠的戰略意義。

（1）平衡我國東西地域、海陸發展的差異

“一帶路”倡議在提升東部開放水平的同時，也加強了對西部地區開放的重視，充分利用內陸沿邊地區的地理位置，發展陸上經濟，充分發揮我國海陸復合型國家的地緣優勢。

（2）是我國成為世界強國的重要路徑

我國“一帶一路”倡議的提出，為我國擺脫依附大國的現狀，尋求更大范圍貿易合作創造了條件，可以緩沖美國加人TPP給中國帶來的沖擊。

（3）構建穩定的中國與周邊國家的關系

“一帶一路”的輻射范圍基本把中國所有的陸上和海上鄰國全都包涵在內，可以提升中國與相鄰新興大國之間的雙邊關系，促進中國和周邊地區的互利共贏，有效抑制沖突，更好地實現和平發展。

三、公平公正待遇概述

公平公正待遇條款（簡稱FEf）與國民待遇、最惠國待遇一同構成國際投資法中最為重要的三大待遇制度，在大多數的國際仲裁案中都會涉及到這一條款。“公平公正”保障的是法律面前人人平等和機會均等的權利，避免在國際投資中出現歧達見對待的現象，維護正義與中立，防止徇私舞弊現象的發生。

四、絲綢之路經濟帶國家間BITs中的公平公正待遇條款

（1）條款簡述

我國與is個沿絲綢之路經濟帶國家都簽訂了雙邊投資協定。其中除白俄羅斯外，我國與其他17個國家的雙邊投資協定中都包含了公平公正待遇條款。

與奧地利簽訂的雙邊投資協定中關于公平公正待遇條款的內容最為簡單：“締約一方在任何時候都應給予另一締約方投資公平公正待遇。”

與瑞典、波蘭、蒙古、烏克蘭、立陶宛、愛沙尼亞、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、德國、拉脫維亞這幾個國家簽訂的雙邊投資協定中關于公平公正待遇的要求大致相同，基本由三個表述組成：公平公正待遇，與最惠國待遇關系，不包含特殊政策。

與俄羅斯、芬蘭、荷蘭的雙邊投資協定中關于公平公正待遇的條款有了新內容。以與荷蘭的雙邊投資協定為例，其中第3條提到：“投資待遇，締約仿.的投資者在締約另方的領土內的投資應始終享受公正與公平的待遇。締約方投資者在締約另一方領土內的投資應享受蕎鍬賣的保護和保障。締約任何.方均不得采取任何不合理的或歧現性的措施損害締約另仿投資者對其投資的壽竇理、維持、使用、享有和處置。”

與烏茲別克斯坦的在2011年重新簽署的雙邊投資協定中，公平公正待遇成為單獨條款，提到“公正公平待遇：締約一方應該確保給予締約另一的投資者及在其境內的投資以‘公正公平待遇，提供充分保護與保障。‘公正與公平待遇要求締約一方不得對締約另一方投資者粗暴地拒絕公正審理，或實行明顯的歧視性或專斷性措施。”

（2）存在的問題

由于與部分絲路國家（如瑞典、波蘭、蒙古等）簽訂雙邊投資協定的時間較早，其中對于公平公正待遇條款的界定與內容描述較模糊，而協定中對于公平公正待遇條款的說明方式也缺乏正確性，無法對其內涵進行說明，容易將對此條款的解釋權力讓渡給仲裁庭，導致處于東道國地位的中國承受損失。

再者，在簽訂雙邊投資協定時，我國國內法律法規的建設以及司法和行政程序的執行都與國際要求有較大差距，無法對條款進行強有力的支持。“一帶一路”沿線的多數國家均為發展中國家，在法制、規則方面都是比較欠缺的，所以我國應該有完善的法律去保護雙方的合法權益。

五、建議及對策

通過將我國與絲路國家簽訂的雙邊投資協定中的公平公正待遇條款與《跨太平洋伙伴關系協定》、《跨大西洋貿易與投資伙伴協議》中的這一條款進行對比，可以發現我國在這一條款的制定上存在明顯的不足，以下提出三點建議：

首先，我國應該完善本國法律法規，將公平公正待遇條款同普遍適用的國際標準相關聯，用國際習慣法來界定其內涵，用列舉的方法來對公正公平待遇進行具體規定，對這一條款的各個方面進行細化，使該條款真正做到維護東道國和投資者雙方的利益。二是我國司法程序與執法行為應該向 “國際標準”靠攏，提高司法、執法的透明度。在雙方對此條款存在不同的解讀時，國際標準是最準確的解釋方法，所以我國應該向這一標準靠攏，使我國司法、執法方面更加規范。三是加強對政府的監管，防止腐敗行為違反公平公正待遇條款，避免政商陷阱。

參考文獻

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[2]韓纓.國際投資協定中“公平與公正待遇”之趨勢---ICSID最新仲裁案例評析[J]社會科學家，2010（9）.