淺談合同管理中的變更索賠實例經驗總結

摘 ? ?要：變更索賠是一項融技術、經濟、合同法律和管理策略于一體的工作，它需要施工單位具備豐富的工程施工管理經驗，以及相當高的經營管理水平。因此工程變更索賠是一種高智力、高水平的經營管理活動。對于大多工程項目，變更索賠的出現在所難免，它是合同雙方合理申張自身權益的手段。但是想要做好合同變更索賠工程，必須在整個工程全過程中樹立起變更索賠意識和變更索賠管理體系。

關鍵詞：變更;索賠;合同;經營;技巧

1 ?引言

南水北調中線工程是解決南北水源平衡，尤其是京津華北平原缺水的重大戰略性基礎設施，具有戰線長、歷時長、工程內容形式多變、地質復雜、不可預見因素諸多等特點。基于以上特點，整體項目對承包方、設計方以及監理方等相關方的資質等級、人員、設備配備、管理水平提出了更高要求。眾多企業也是爭相競標，而對于競標成功企業中標的喜悅短期即逝，迎來的是近十年南水北調工程的艱難歷程與艱辛苦楚，合同管理當中，變更索賠是企業進行工程結算，提高經濟效益的關鍵環節，也恰恰是一些企業管理經驗的短板所在。因此通過南水北調工程的歷練與認識，施工企業應該以更敏捷地嗅覺迅速調整戰略，改變管理理念，加強項目管理的同時，加大合同管理力度，提高合同管理水平，穩步前進，避免出現虧損經營，下面我結合南水北調中線工程總干渠沙河南～黃河南（委托建管項目）潮河段實踐，談變更與索賠實例經營分析。

2 ?項目概況

2.1 ?渠道工程

南水北調中線一期工程總干渠沙河南～黃河南（委托建管項目）潮河段第七施工標段（以下簡稱“潮河七標”），設計樁號SH（3）172+500～SH（3）179+227.8，標段長度6.728km，主要以挖方為主，基礎處理長度共計3460米，其中強夯施工2590米，擠密砂樁施工870米。標段內共有各類建筑物18座，我標段承建的主要結構物——老張莊溝排洪渡槽、大碾盧溝排洪渡槽及24#、25#、26#三座泵站。其他有公路橋 8座、生產橋2座、鐵路橋3座、其中金岱路公路橋、紫辰路公路橋、G107公路橋及三座鐵路橋為地方性承建橋梁， 18座結構物的下方及繞行輔道占壓總長約為1.1km，占渠道總長的16.4%。

主要合同工程量：土石方開挖632.2萬m?，土石方填筑118.6萬m?，混凝土澆筑7.7萬m?，砌石7.9萬m3，鋼筋制作及安裝1090t。

2.2 ?橋梁工程

南水北調中線一期工程總干渠沙河南～黃河南（委托建管項目）潮河段交通橋第五施工標段（以下簡稱“潮橋五標”），設計樁號SH（3）169+450.53～SH（3）178+355，標段長度8.9km，共7座橋梁，4座公路橋，3座生產橋，2條高速公路橋臨時輔道、1座下穿高速公路機耕通道建設。

3 ?變更索賠產生的原因

3.1 ?由于建設單位引起的工程變更

在項目實施過程中建設單位提高建設標準，引起工程變更。如潮橋五標招標時，機場高速繞行輔道、京港澳高速繞行輔道的修建是臨時道路，沒有臨時道路圖紙，施工時建設單位將機場高速繞行輔道、京港澳高速繞行輔道的修建提高標準并下發施工圖紙，按照高速公路標準修建，屬于建設單位引起變更。

3.2 ?由于設計單位引起的工程變更

由于設計單位在調查收集基礎資料還不夠齊全的情況下便進行圖紙設計，致使在項目施工過程中，發現設計方案與實際情況不符，無法施工，不得已修改工程設計，引起工程變更。如潮河七標招標圖紙、施工圖紙顯示砂質渠坡段均采用粘性土換填施工，設計擬采用渠道開挖可用料中符合要求的粘性土進行換填，進場后對土料進行復勘，渠道開挖可用料減少且無符合換填要求的粘性土，且缺口較大，設計單位將潮河七標高地下水位砂質渠坡處理變更為利用挖方土料摻用2%、4%水泥改性土換填，此項變更屬于設計變更，非施工單位引起的。

3.3 ?施工圖紙和招標圖紙明顯不同引起的工程變更

由于施工圖紙和招標圖紙明顯不同，造成招標工程量清單與實際不同，引起工程變更。如招標階段潮河七標招標圖紙顯示，老張莊溝排洪渡槽進出口段護坡、護底均為漿砌石;施工階段2010年8月設計下發的老張莊溝排洪渡槽施工藍圖顯示潮河七標老張莊溝排洪渡槽進出口段護坡和護底均為干砌石，屬于改變合同中任何一項工作的標準和性質，屬于工程變更。

3.4 ?由于增加合同中工作內容引起的工程變更

如潮河七標在招標階段運行維護道路工程中并未涉及到警示柱相關項目。項目施工期間，監理轉發設計通知《關于潮河段運行維護道路增設警示柱的通知》，要求渠道運行維護道路兩側設置警示柱，我標段按照此設計通知要求完成了兩側警示柱的工程施工，屬于增加合同內容引起的變更。

3.5 ?由于設計變更引起的工程索賠

在施工過程中，經發包人同意設計變更，施工單位等待設計變更方案時間較長、增加額外工作。造成施工單位成本增加，引起索賠。如按照潮河七標施工進度計劃，標尾應于2011年3月開始粘性土回填，但由于開挖土料不能滿足填筑技術要求，需進行砂質渠坡換填變更。因設計變更致使項目近14個月無法進行砂質渠坡換填施工。另根據監理要求，為保證開挖成型渠道邊坡、渠底穩定，需對開挖面進行保護處理，渠道內不允許有積水，需及時抽排，保證旱地施工。14個月期間我項目一直進行降排水工作，造成降排水費用的投入，增加項目成本，是非施工單位原因引起的索賠。

4 ?變更索賠產生的效益

截止目前南水北調中線一期工程總干渠沙河南～黃河南（委托建管項目）潮河段，變更索賠金額占結算總金額的比例較高。如果施工單位不重視變更索賠，潮河項目虧損是必然的，但經過施工單位的公司及項目全體人員的共同努力，通過變更索賠工作，使潮河項目扭虧為盈，為公司上繳了各項管理費和利潤。

5 ?變更索賠工作需要注意的事項

5.1 ?樹立變更索賠意識，建立變更索賠管理體系

在項目前期，就樹立起變更索賠意識。在投標前對合同文件條款充分研究，對施工現場條件方面仔細勘查，在編制工程量清單報價時搞清工程量的虛實以備索賠時間發生時及時合理的應對。項目成立初期，應組織相關人員深入施工現場，結合合同文件及技術規范，分析潛在的變更索賠點，制定變更索賠思路及策劃，并迅速開展工作，做到不拖拉、不敷衍，落實到位。建立健全變更索賠組織機構，調概索賠、變更設計工作是項目上的二次經營，該工作貫穿于工程的始終，是一項復雜而艱巨的工作。

5.2 ?以合同為主線，精心研究合同

項目履約以合同為主線，合同條款是變更索賠工作的依據和根本，從收到中標通知書開始，就可以進行合同條款的研究，這項工作需要全員參與，精心研究。要做到熟悉合同規定的工作范圍，技術規范、計量要求，有關變更索賠要求的相關條款，從而為工程實施過程中變更索賠要求的提出、變更索賠資料的編寫和變更索賠談判時運用合同條款來維護自己的權利打好基礎。

系統地做好合同方面的管理，為企業找回損失，創造經濟價值是企業的合同管理目標。而工程合同管理的基本首先要基于招投標文件、招標圖紙、施工組織設計、各種變更及往來函件等。合同文件是根本，熟讀于心，合理依據合同條款，及時進行變更或者索賠是合同部門的職責和工作。

5.3 ?注重變更索賠技巧

取證要及時、有效，需要依合同、重證據、講技巧，人際交往要粗交細打算。合同管理人員必須有很強的合同管理意識，切不可瞻前顧后，過多在意與業主、監理等各方的關系而失去索賠時機，然而在據理力爭和交往中要有一個合理地“度”的把握，恰當處理幾方微妙關系，合同管理過程中，人際交往固然重要，然而于己有利的文字、聲像證據、往來函件則更加重要，熟讀合同不言而喻。實際施工中，由于我國國情，建筑行業施工方在法律訴求方面還屬于弱勢群體，因此，作為施工方，要學會抓大放小，張弛有度，若如一味爭取，反失去更多，損失更大。所以，從事變更索賠合同管理的工作人員既要學會較真又要學會迂回，這個度就要視具體情況來把握了。無論什么合同談判，洽談氛圍至關重要，睿智而有經驗的合同談判人員會在輕松、和諧的氣氛中取得豐碩成果，固執、愚鈍之人會使合同談判陷入僵局，輕則價格對自己不利，重則毀掉談判機會，丟失預期效益。

5.4 ?提高變更索賠人員能力

合同管理人員還應該注重兩方面能力的培養，一方面是邏輯思維能力，一方面要表達、溝通能力。要善于在諸多事件中理清思路，排列好彼此之間的因果關系，還要從事件中篩分出對自己有利的條條框框加以整理并能完美、簡練表述。有思維不會表達等于沒有思維，只會表達而思維錯誤，缺乏邏輯性等于狡辯，因此，兩者必須兼得，才能使自己在合同談判和變更索賠中占得先機。

5.5 ?準確搜集資料

現場技術人員要掌握第一手資料，做好現場情況詳細記錄，包括施工日期、施工部位、施工隊伍、施工人數、施工機械種類和數量、施工起止時間、模板配置情況、現場監理人員、施工過程照片、關鍵部位的影像資料要齊全。

5.6 ?及時完善確認手續

變更索賠具有時效性，我們應保持與監理、業主的對口部門及時聯系，通過現場工作，得到現場監理的認可，完善各種簽證手續，對基礎資料的真實性提供有利的證明。根據業主對變更索賠的要求，規范整理，資料齊全，及時按程序上報。

5.7 ?提高跟蹤意識

在工程變更索賠事件中，要積極主動與業主、監理工程接洽、談判，要有鍥而不舍的精神，要時刻跟蹤與掌握資料審批流程的運轉，出現問題應及時溝通、修改完善，不能被動的等待監理和業主回復。

隨著我國法律的不斷健全，建筑行業的不斷規范，合同各方的地位在逐漸趨于平等，施工方的合法權益在不斷受到法律的保護，使得建筑市場的發展更加有序，更加合理。各種法律的有效實施，讓合同各方都有了一個訴求的權利和依靠，以此對自己、對企業有個更強大的權益保障，使得從事建筑行業的合同各方可以在一個良好的社會環境中通過合同變更等手段，尋回自己的利益，保障付出得以回報。變更索賠的道路是曲折的，但前途是光明的，我們要總結經驗，吸取教訓，不斷學習，提高素質，把變更索賠工作做的更好，為公司獲得經濟效益。

參考文獻：

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作者簡介：

辛文娜，職稱：工程師;職務：經濟管理部主任。