縣域“多規合一”規劃編制探索

侯佳

摘 ? ?要：為貫徹新型城鎮化發展和中央深化體制改革要求，落實國家有關部委及安徽省多規合一工作部署，本文以《渦陽縣“多規合一”規劃（2017～2030年）》為例，剖析規劃的主要思路、規劃重點、主要內容，探索縣域“多規合一”規劃的編制。

關鍵詞：多規合一 ;縣域 ;渦陽

1 ?引言

全面貫徹黨的十九大及中央城市工作會議精神，按“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入落實五大發展理念。探索建立統一的空間規劃和管控體系，消除多規矛盾，形成一張空間藍圖;強化城鄉空間管控和治理能力。通過多規合一規劃編制，科學指導縣域城鄉規劃建設。

2 ? 主要思路

（1）底線控制、生態優先。強化底線思維，保障生態和糧食安全。將飲用水源保護區、濕地公園、風景名勝區等納入生態底線控制，將基本農田保護區，納入基本農田紅線保護，構建生態安全格局。（2）空間統籌、強化管控。以城鄉規劃制定的空間格局為基礎。近期主要滿足土規約束性指標，落實重大建設及基礎設施項目，遠期主要符合城規指標，滿足城鄉戰略空間。通過資源環境承載力、生態敏感性、國土空間開發和建設用地適宜性等評價，明確城鎮、農業與生態三大空間，強化土地用途管控。消除不同規劃空間管制差異，構建“多規合一”控制體系，劃定生態、永久基本農田、城鎮開發邊界、重要基礎設施廊道、產業區塊、壓煤區控制線等管控范圍，制定管控措施。（3）節約集約、優化布局。節約集約用地，盤活存量土地，合理確定城鄉建設用地規模，防止城鎮蔓延發展。合理布局城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間，統籌城區和鄉村發展。（4）傳承文化、彰顯特色。渦陽歷史文化資源豐富，應加強以道文化為特色的省級歷史文化名城保護內容。（5）依法合規、聯動調整。以多規合一規劃為基礎，有序推進相關規劃聯動修改完善。（6）數據支持、推進實施。加快多規合一數據平臺建設，錄入信息管理一張圖，提升城市規劃管理水平。

3 ?規劃重點

對各規劃分別確定的發展目標、規模、用地指標、用地布局等差異進行分析梳理，消除差異。

建立統一的空間體系和目標，加強近期重大項目的落實，減少空間誤差，實現精明發展，提高空間管控。

完善縣域空間布局，劃定各類控制線，劃分三生空間，實現縣域國土空間“一張圖”。

4 ? 規劃主要內容

（1）多規差異分析。因統計口徑標準等不同，技術標準上，基礎數據、規劃期限、空間坐標、用地分類等方面存在差異;目標指標上，多指標存在差異;空間布局上，現有各規劃確定的城市開發邊界、生態紅線、基本農田控制線等存在差異和矛盾;圖斑上，規劃、國土建設用地一致占89%，差異占11%。

（2）明確定位職能。圍繞 “老子故里、生態福地”的城市定位，打造以道家文化為特色的歷史文化名城;生態宜居宜業宜游的現代化中等城市。

（3）統一發展目標。結合現狀，省、市城鎮化率水平，統一確定規劃城鎮化率;為保證城鎮化發展質量及配套需要，規劃人口統一為常住人口;合理確定統一的鄉鎮規劃用地規模;對同類的約束性和預期性指標進行統一。

（4）基礎資源評價。進行水資源承載力評價。結合皖北地區缺水特點，依據“短板效應”原則，重點對水資源承載力進行評價，確定水資源環境承載力，作為縣域空間承載力的基礎前提。

進行生態敏感性評價。將地形、現狀土地利用情況、水系分布、地質災害分布、交通規劃等數據進行疊加分析，確定適宜規劃建設用地和需嚴格保護的高生態敏感性區域范圍等，保障發展底線空間。進行國土空間開發適宜性評價。尊重自然和經濟規律，結合發展潛力，選取經濟發展水平、區位優勢、人口聚集度、交通干線影響、地形地勢等作為適宜性評價指標。確定縣域具有開發潛力的空間。進行建設用地適宜性評價。以現狀建成區為基礎，將現有規劃、重大產業項目、區域交通樞紐等因素疊加分析，對城鄉空間發展趨勢綜合分析，劃定重點戰略空間。

（5）三類空間劃定。結合發展要求，科學選擇城鎮建設用地集中區域，劃定城鎮空間;依據土地用途管制分區和農用地分布，以保障糧食生產安全為核心，劃定農業空間;進行生態環境敏感性評價，確定生態環境敏感區域，以生態功能較重要區和生態環境較敏感區為主的國土空間應劃定為生態空間。

（6）空間布局。以提高城鎮化質量為中心，做大做強城區，增強城鎮綜合承載能力，構建“城區帶動為引領，中心鎮發展為支撐、農村社區建設為基礎”的新型城鎮化體系。

以城鎮發展為突破，發揮公共服務，吸納就業、聚集人口，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化協調發展。以城區為主中心，西陽鎮、高爐鎮為副中心，義門鎮、龍山鎮、楚店鎮為城鎮發展核心，規劃形成“一帶一路，一主一副三心”的城鎮空間發展格局。

以創新發展為為先導，堅持產城融合，以產興城、以城聚產，促進城鎮化與工業化、信息化良性互動。打造“一帶兩軸，一主一副，五極聯動”的產業空間結構。堅持綠色集約。挖掘城鎮建設用地潛力，堅持集約化發展;加強生態保護和建設，節約土地，保護耕地，實現可持續發展;控制城鎮用地無序蔓延，實現節約集約發展。

堅持特色引領，強化生態環境保護。圍繞生態格局構建重點地區生態網絡，塑造富有特色、獨具魅力的城鎮風貌。

（7）土地用途管制。①差異圖斑對比協調。梳理各類規劃確定的用地規模，分析差異將將各類用地疊加，規劃、國土統一的主要分布于城區及各鎮區核心區。差異主要是村莊及部分鎮區遠期發展用地等。結合實際及發展，分門別類地對差異圖斑進行統籌統一。②土地用途規劃。依據三大空間劃定和用途管控要求，優化空間。大規模建設用地和重大項目向城鎮空間集中，合理控制農業空間村莊建設用地;明確重大交通、環境保護、能源、安全及其他設施的規劃安排。

（8）控制線劃定。按生態保護紅線劃定要求，定性定量結合。主要為道源濕地公園，渦河、北淝河、包河等河流，飲用水水源地，鄉鎮大型生態綠地等;綜合評價分析生態環境、地形地貌、基本農田分布、重大項目、壓煤區等，劃定城鎮開發邊界;保障縣域空間利用有序、區域重大基礎設施順利建設，避免線性空間無序交叉，劃定重大基礎設施建設控制地帶。主要包為鐵路、公路、電力線、燃氣線路等廊道空間;劃定產業區塊控制線，促進工業產業集聚發展;劃定壓煤區控制線，對于臨近或在現狀建成區內的壓煤區進行控制預留，壓煤區內鄉鎮村莊應控制規模，并逐步將村莊遷出;壓煤區內重點產業發展用地，盡可能維持現狀。

（9）規劃實施引導。制定近期重大項目庫，完善縣域空間一張圖，提出空間管控措施及各規劃修改建議。

5 ? 結語

隨著國土空間規劃體系逐步建立完善，多規不融合終將成為歷史，多規合一作為一項重要的統籌協調工作仍將發揮積極作用。通過多規合一規劃，系統地找差異、定目標、控邊界、強底線、優布局、保民生，為國土空間規劃編制提供堅實基礎，保障一張藍圖干到底。本文在對縣域多規合一規劃編制探索的同時，結合渦陽特征，著重加強了水資源承載力等評價，有針對性地劃定壓煤區控制線并提出管控要求，對皖北地區縣域國土空間規劃編制提供經驗借鑒。

參考文獻：

[1] 吳雪瑩，王輝.縣域“多規合一”實踐的探索與思考[J].管理觀察，2016（25）.

[2] 袁勇. 從“多規合一” 到空間規劃— 淮南市空間規劃策略與實踐[J].規劃師，2019（6）.

[3] 楊曉紅. “多規合一”到國土空間規劃體系構建思路[J].資源信息與工程，2017（2）.