農村土地承包經營權確權工作調繪和權屬調查方法探討

鄒志鴻 王兵

摘要：本文對土地承包經營權確權工作調繪和權屬調查過程及方法進行了探討。以大比例尺正射影像圖（DOM）為基礎，通過入戶摸底調查、現場權屬調繪、界址點設置、內業資料整理、公示審核、農戶確認簽字等流程，查清承包地塊的面積、空間位置、權屬，提交相關的文字、圖件、表冊、數據成果，并就過程中幾個應注意的問

題提出建議。關鍵詞：承包經營權;確權;調繪;權屬調查

全面完成農村土地承包經營權的確權工作，摸清農民土地承包經營權的家底，是在鄉村振興背景下，農村改革“資源變資產、資產變資本、農民變股東”的前提條件之一。農村土地承包經營權的確權工作，是在上一輪土地承包的基礎上，以航空正射影像圖（DOM）為基礎，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。本文就調繪和權屬調查過程及過程中應注意的幾個問題進行探討。

1.調繪和權屬調查的工作流程

調繪和權屬調查工作是一項綜合性工作，可以分為調查底圖和摸底調查表準備、入戶摸底調查、現場權屬調繪、設置界址點、數據處理、公示和農戶確認等幾個環節。須由地方土地承包管理部門、村（組）干部、技術單位的技術人員組成的工作團隊和相關農戶來協作完成。在各個環節，不同的角色完成不同的工作。

1.1準備調查底圖和摸底調查表

調查底圖分為電子平板數據和紙質調查底圖兩種形式，通常以1∶2000航空正射影像圖（DOM）為基礎，疊加項目區內已收集到的行政和權屬界線形成的標準分幅或是以村和組為調查單位的彩色圖件。電子數據裝入平板電腦，直接在平板上采用軟件開展工作;紙質圖件打印出來，調繪時用不同顏色的筆進行標注勾繪。

根據所需要調查的信息設計《農村土地承包經營權摸底調查表》。此表須包含發包方名稱、承包方編碼、承包方代表（戶主）、證件類型、證件號碼、有無承包合同（合同編號）、有無經營權證（證書編號）、家庭成員信息（家庭成員總數、成員姓名、與戶主關系、身份證號碼）、地塊信息（名稱、四至、合同面積、地塊類別、土地利用類型）、承包地塊總數（塊數、總面積）、非承包地塊總數（塊數、總面積）等信息，并設計調查員、戶主簽字位置和調查日期等位置。

1.2入戶摸底調查

準備好調查底圖和摸底調查表后，由村組負責人與技術人員一道進入農戶家庭，收集發包方信息、承包方信息和二輪承包資料并填入摸底調查表。通過摸底調查，查清承包方在二輪承包時承包地塊的信息、承包方變更、共有人變更、外嫁女、土地流轉等情況，拍照收集和補充填寫相關變更證明材料。

1.3現場權屬調繪

在入戶摸底調查的基礎上，調查工作組由技術人員、鄉（鎮）土地承包管理部門和村或小組的干部組成。技術人員負責識圖、辨別圖、調查標繪、登記等工作，村、組同志負責協調農戶指界，鎮（街道）農經部門工作人員負責政策把關與解釋等工作。根據基礎工作底圖和摸底調查表，實地進行承包地塊權屬調查，勾畫地塊界線，標注地塊權利人、地塊名稱、地塊用途和地塊四至等地理空間位置信息。承包地塊與航攝影像發生變化，或者影像不能解譯的情況，由技術人員采用RTK或全站儀進行補測，并借助計算機和專業

繪圖軟件進行繪圖并勾畫界線。

1.4界址點測設

在權屬調查過程中，應根據需要在工作底圖上標注界址點，并作界址點注記。如需實地埋設界樁的，應根據實際情況進行放樣測設界址點并編號。

1.5權屬調查資料整理

以行政村為單位現場調繪和權屬調查完工作完畢后，技術人員便可將權屬調查過程中填好的調查表和工作底圖以及坐標數據導入電腦軟件，勾繪地塊圖斑，生成權屬界線，標附權屬信息;將RTK或者全站儀實測權屬成果導入電腦軟件，勾繪地塊圖斑，生成權屬界線，標附權屬信息。并對現場權屬調查、地類調查及測繪的原始成果進行整理，按入庫要求生成農村土地確權登記初始數據庫，并按相關要求完成各項自檢工作。

1.6公示審核

權屬調查資料整理完畢后，按村或組為單位編制和輸出公示圖和公示表，并以圖表結合的方式進行公示。

公示圖主要內容包括地塊承包者名稱、地塊承包者編號、地塊所在名稱、土地坐落等。公示圖繪制一般選擇A0紙張輸出，若村（組）地塊過大時可另選紙張或拆分。公示表的內容包含戶主姓名、承包地實測總面積（畝）、承包地塊總數（塊）、每塊地的編號、面積、地類名稱（二級分類）等。

1.7農戶簽字確認

公示期結束后，由農戶在土地登記申請書、承包方調查表、農村土地承包經營權調查表和權屬圖等資料上簽字確認。簽字完成后，由確權登記管理系統輸出農村土地承包合同、登記簿等資料，發放給鄉（鎮）或村組，由農戶、村、組簽字后，交由承包土地管理部門審核和確認。

2.調繪和確權工作中應注意的幾個問題

在調繪和權屬調查中需要協調利益相關方完成相應的工作。是一個非常復雜和煩瑣的過程，需注意以下幾個問題。

2.1調繪現場相關指界人員須到齊

權屬調繪過程中，除了由技術人員、鄉（鎮）土地承包管理部門和村或小組的干部組成的工作小組人員外，還要通知相關土地權利人到現場指定權屬界線，調查組人員會同雙方指界人實地認定權屬界和界址點。如果相關指界人員不能到現場的，必須要有完善的手續委托其他人員指界。

2.2要完善好簽字程序

在摸底調查過程中，摸底調查表“調查員”處要求村組負責人和調查工作人員簽字，“戶主簽字”處要由承包人或戶主簽字認可。

公示期結束后，農戶須在土地登記申請書、承包方調查表、農村土地承包經營權調查表和權屬圖等資料上簽字確認。簽字完后，由確權登記管理系統初始數據庫輸出農村土地承包合同、登記簿等資料，發放給鄉（鎮）或村組，由農戶、村、組簽字，再交由土地承包管理部門審核、確認。

2.3通過圖件解譯不到的地方須用儀器實測

權屬調繪過程中，在確定地塊四至等地理空間位置信息時，承包地塊與航攝影像發生變化的，須采用RTK配合全站儀進行補測，并借助計算機和專業繪圖軟件進行繪圖。

2.4權屬變更依據要充分

無論是承包權還是經營權，在調查的過程中都可能與以前登記的權屬發生變化。除了相關人員簽字確認外，還要收集相關資料，有充分的依據來證明權屬的變更。

3.提交成果

調繪和權屬調查工作結束后，通過內業整理和數據庫建設。應提交以下成果結業主方，用于存檔和發證。

（1）文字成果：工作方案、技術設計書、糾紛調解協議書、檢查記錄、工作總結、技術總結、申請書、委托書、報告、決議（意見）以及會議記錄等材料。

（2）圖件成果：調查圖件（調查草圖）紙質、地塊分布圖（公示圖、簽章圖）（紙質和電子）、數字正射影像圖（電子）、

承包地塊示意圖（紙質和電子）等圖件。（3）簿冊成果：發包方調查表（紙質）、承包方調查表（紙

質）、承包地塊調查表（紙質）、農村土地承包經營權權屬調查公示表（紙質）、農村土地承包經營權公示結果歸戶表（紙質和電子）、農村土地承包經營權登記審批表（紙質）、以發包方為單位的農村土地承包臺賬（紙質和電子）、分別以行政村、鄉（鎮）、縣（市、區）為單位的匯總統計表（紙質和電子）、農村土地承包經營權登記簿（電子）等簿冊。

（4）數據成果：數據庫、測量數據文件、元數據以及調查成果的電子數據。

4.結語

農村土地承包經營權確權登記工作是一項系統而復雜的工作。本文只是描述了其中技術單位參與的外業調繪和權屬調查環節。在其之前，還有調繪影像資料的生產和獲取，基礎資料的收集;在其之后，還有公告注冊登記、發證等工作。由于上一輪土地承包基礎資料的不完整性和現在確權登記過程中各個角色單位、個人的配合不一致性，會造成確權調繪成果的質量存在差異;工作流程上也可能存反復，這就要求技術承擔單位相關技術人員更全面地來理解相關規程和技術要求。以對農戶負責的態度來完善相關成果資料，確保確權發證數據的真實性、準確性和完整性。

參考文獻：

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[5]王清華.農村土地承包經營權確權登記頒證工作中的一種坐標轉換方案[J].西部資源，2018（06）：140-144.