城市化背景下的文物保護法理探析

張學曉

[摘 要]城市化進程的推進是人類社會進步的體現，如舊城改造工程和大力發展旅游事業，使得城市發展主要為經濟建設為目標，缺乏對文物的保護意識。在城市化背景下，人們在物質生活得到滿足的同時，更加注重精神生活的富足，前來博物館和文化館參觀的人數不斷增多，但是在文物保護法規的建設上依然較為欠缺，需要擴大文物保護主體范圍。本文對城市化進程中的文物保護困境概述，討論城市化文物保護的法理分析，并分析如何加強城市化背景下的文物保護法理建設，希望具有借鑒意義。

[關鍵詞]城市化;文物保護;法理

房地產業的興起為城市的現代化發展提供強大的促進作用，在城市中隨處可見高層建筑，而很多老建筑多為木制結構，顏色晦暗，并且存在很多安全隱患，與高樓大廈共存降低現代化城市的品味，同時由于很多老建筑不能給城市帶來經濟收益，而地方政府還要花費資金修繕。此外，很多文物建設占據較大的面積，也造成城市用地的緊張，要想協調城市發展與舊建筑的保護就需要加強建設文物保護法理。

一、城市化進程中的文物保護困境

（一）在城市改造中文物保護面臨的威脅

首先，城市的合理規劃促進了城市化的發展，為緩解用地資源的緊張，城市中高樓林立，以及興建了立交橋、CBD。但是，商業樓房在發展的同時，使得看上去陳舊并且占有一定面積的舊建筑成為城市發展的阻礙，很多不可移動文物的保護區與現代建筑重疊，不利于對文物的保護。其次，很多城市的發展以經濟導向為發展戰略，容易忽視對建筑類文物的保護，當城市建設和文物保護出現沖突時，由于部分建筑不能創造經濟價值，所以更加容易忽視對這些文物的保護，很多文化名城也開始失去了自身的文化特色。

（二）旅游業發展使文物保護面臨新挑戰

旅游業作為朝陽產業，可以解決文物保護費用不足的問題，進而幫助文化遺產旅游業發展，帶動當地經濟的發展，提供更多的就業機會。然而，在文物保護的過程中也出現了新的問題，如由于制度的缺乏導致對文物建筑的保護力度不足，價值游客不文明的旅游行為容易出現文物毀壞，而前來參觀的人數增多以及管理不善也會導致超出環境承載能力，要增加了文物保護的難度。

二、城市化文物保護的法理分析

（一）對經濟發展與文物人文價值的沖突的思考

城市的發展對提升人們的生活品質作用顯著，但是不可忽視文化的作用，對文物的保護即是保護文化的發展，在追求經濟發展的同時也要權衡好人文價值。文物是我國千百年來遺留下的文化精髓，具有不可再生性，雖然在《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）中明確規定對文物建筑造成破壞要給予50萬元的制裁，但是相較于開發商來說，這些成本微不足道，而從我國文化事業的發展角度講，文物不能簡單地以金錢衡量。如果文物只是簡單地通過行政處罰也難以起到良好的效果。

（二）對文物所有權問題的思考

在我國《文物保護法》中明確規定：大部分的不可移動文物都歸國家所有，其中也允許部分文物歸個人所有。因此在我國文物產權的界定上模糊不清，同時，《文物保護法》還規定：不可移動文物不能轉讓、抵押給外國人。然而文物犯罪分子為了獲取利益會進行文物盜掘、非法交易，甚至導致文物流失到國外。此外，由于國家允許個人收藏文物，但是私人文物的修繕費也為所有人自行支出，所以在資金不足的情況下，文物保護工作難以有效開展。

三、如何加強城市化背景下的文物保護法理建設

（一）完善文物登錄制度

文物的保護需要得到制度的支持，文物登錄制度的建立和完善將對我國可移動文物和不可移動文物進行更加有效的保護，與此同時，文物管理機構和執法機關也在積極開展工作。時至今日，我國已經開展了三次文物普查工作，普查結果也更加真實和豐富，但是當前文物研究人員對于龐大的文物數量來說依然很難滿足工作的開展，并且對文物研究周期較長，因此開展文物保護保護工作任重而道遠，需要借助信息技術和物聯網技術不斷文物登錄制度，同時完善建立文物研究人才的培養機制，這將是今后開展文物保護工作的方向。

（二）擴大文物保護的主體范圍

當前對文物的保護主要是依靠國家和政府，而群眾以及民間組織發揮的作用不大，導致一些私有文物建筑由于保護力度不足而出現不同徹底程度的損壞。同時，行政機關也存在對文物保護工作不能落到實處的問題。因此，需要在立法層面擴大文物保護工作的主體范圍，不僅重視經濟效益，還要加強群眾的參與意識。在文物保護資金來源上，要拓寬資金的來源，在國家撥款、地方政府資助和文物保護單位自身通過經營實現收益的前提下，建議建立文物保護基金，實現對文物的針對性修建。

結 語

綜上所述，文化遺產是漫長歷史歲月中遺留下的文化精髓，具有一定的教育作用，更對城市發展有著深遠影響。但是隨著城市化進程的推進，文化遺產保護困難重重，不僅是個人保護不利，更由于制度的缺乏，導致文物保護工作難以取得實效性。因此在，在文物保護法理的建設上要借鑒他國的經驗，根據我國國情完善《文物保護制度》。但是文物保護法理的建設并非一朝一夕可以完成，而是一個長期的過程，需要權衡經濟發展和文物保護，并且讓多方面參與到文物保護中。

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