高校大型儀器資源共享的問題與解決思路

戰永佳 顏忠誠 藍葉芬 高懷明

摘 要 高等學校的教學科研活動離不開大型貴重儀器設備的支持。同時，社會各界也對高等學校和科研院所的大型科研設施和大型儀器設備有使用需求。在共享經濟的發展理念下，高校的大型儀器資源面向社會開放是高校管理者義不容辭的責任。詳細分析高校大型儀器設備使用和管理現狀，尋找阻礙資源共享的體制機制障礙，并提出相應的解決方案。

關鍵詞 大型儀器;資源共享;高校;教學科研;高校管理;信息化平臺;實驗室

中圖分類號：G657 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2019）08-0024-03

Sharing Problems and Solutions of Large Scale Equipment in Universities//ZHAN Yongjia， Yan Zhongcheng， LAN Yefen， GAO Huaiming

Abstract The teaching and research activities are highly relying on

the support of large scale equipment in universities. At the same time，

other sectors of society are still having usage requirements of large scale equipment in universities and research institutes. Under the concept of shared economic， the opening-up and sharing of large scale equipment in universities are an obligatory responsibility for every administrators in universities. Our paper analyzes the present situation about the use and management of large scale equipment in universities， looks out for institutional obstacles to impede the sharing of large scale equipment resources， and proposes adapted solutions finally.

Key words large scale equipment; sharing resources; universities; teaching and scientific research; university management; information

platform; lab

1 引言

《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）中指出，大型貴重科研儀器（簡稱“大型儀器”）是突破科學前沿、解決經濟社會發展和國家安全重大科技問題的技術基礎和重要手段。近年來，我國科研設施與儀器規模持續增長，但利用率和共享水平不高的問題也十分明顯。部分科研設施與儀器重復建設和購置，存在部門化、單位化、個人化的傾向，閑置浪費現象嚴重，專業化服務水平有待提高。據《科技日報》報道：“我國全部儀器設備年均有效工作機時不到發達國家的一半。一邊是大量被閑置的儀器設備資源，一邊是企業等創新主體日益迫切的使用需求，這種失衡越來越成為制約創新創業的重要因素。”[1]

國家政策 近年來，國家高度重視并鼓勵高等院校、科研院所等單位的大型科研設施和大型儀器面向全社會開放共享。習近平總書記在中央深改組第六次會議上的講話強調：“通過深化改革和制度創新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好為科技創新服務、為社會服務。推進這項改革要細化公開有關實施操作辦法，加強統籌協調，一些探索性較強的問題可先試點。”

近三年來，國務院、科技部、各省區市科技廳（科委）、教育廳（教委）等部門陸續出臺多項制度措施（見表1），保障這種開放能夠有序實施，使校內外的需求能滿足、儀器的利用率有提升、管理單位和服務人員有效益。

此外，科技部組建了全國重大科研基礎設施和大型科研儀器網絡管理平臺（網址：http：//nrii.org.cn/）。北京市科委牽頭組建首都科技條件平臺（網址：http：//www.sdtjpt.gov.cn/），各單位的科研設施和大型儀器的基本信息面向全社會開放查詢，為共享使用提供信息保障。該平臺現有北京市各單位開放共享大型儀器46 500臺件，開放共享實驗室888個。

大型儀器對高校教學科研工作的保障 高等學校的教學科研活動離不開大型貴重儀器設備的支持。2017年，筆者所在學校對單價超過40萬元的196臺件大型貴重儀器設備進行了效益考核。據統計，2016—2017學年，全校大型貴重儀器設備總使用機時118 919小時，其中教學用7493小時，科研用104 955小時，社會服務用6471小時;總測樣數54 461個，培訓使用人員1663人。在這些設備的支持下，學校開設了98個教學實驗項目，支持了523個科研項目，產出論文、專利等研究成果327項。可以說，大型貴重儀器設備是學校創新型人才培養和進行高水平科學研究的重要保障，是高校之“重器”。

社會各界對高校大型儀器的需求 當今，跨學科的科學研究和技術開發已成常態。學科交叉能產出高水平成果是學界和業界的共識。但是，任何一個單位內部的實驗室不可能也沒有必要配備所有可能用到的設備儀器。橫向的科研協作和委托測試則越來越普遍，成為科研和開放活動的常態。在這一背景下，尋找到好的科研合作伙伴或委托測試單位，則是很多高水平實驗室和創新型高新技術企業的迫切訴求。高等院校和科研院所擁有良好的科研設施和大量儀器設備資源，天然地可以滿足這種社會需求，有能力面向社會服務，同時可以獲得一部分收入用于儀器設備的運維和相應的人員經費支出[2-5]。

可以說，科研設施和大型儀器資源的共享，既能滿足社會的需要，又解決了大型儀器設備運維的難題，是“雙贏”的解決方案。這也是政府各部門近年來頻出政策和鼓勵措施支持此項工作的原因，充分體現了中央提出的共享經濟的新發展理念。

2 高校大型儀器資源共享現狀

設備現狀與管理模式 高校的大型儀器設備普遍有臺件少、價值高的特點。以筆者所在學校為例，截至2017年12月，現有大型貴重儀器（教學科研用單價超40萬元測試類儀器）196臺件，總價值1.9億元，占全校教學科研設備總值的24.5%。目前，學校沒有專門管理大型儀器統籌配置、開放共享的校級機構，儀器的日常使用、運維分屬各院系管理。

在管理模式上，對大部分儀器，院系采用所在實驗室或科研項目組內部管理模式，儀器僅用于保障實驗室或課題組內部使用，不對外開放。因為封閉管理，校外機構包括學校內其他部門也不了解其設備信息和使用狀態。

有些院系也進行了一些校內共享的嘗試，成立了專門機構對部分大型儀器進行集中管理，如化學系分析測試中心（校系共管）、生命科學學院生物測試中心。這兩個中心將院系內較通用的大型儀器集中存放，每臺儀器指定專門教師或實驗人員負責運行維護，并能接受院系內外師生預約使用儀器或進行委托測試。中心每臺設備的概況、技術參數、聯系人、預約電話等信息在學院網站上公開，面向校內各院系師生開放共享，并采用校內轉賬方式收取一定的費用[6-9]。

存在問題 雖然近年來國家頻出鼓勵高校、科研院所大型儀器開放共享的利好政策，但在實際操作過程中，很多單位出現“上熱”“中溫”“下涼”的現象。

“上熱”，即各級政府主管部門、高校管理層、需求單位對共享的熱情高漲，積極推進，希望能盡快取得成效。

“中溫”，即因為沒有配套政策落地的實施細則和校級組織機構，設備所在院系往往采用觀望態度，怕出問題而不敢貿然推進。

“下涼”，即具體的儀器管理人員平時教學、科研任務很重，在沒有激勵政策指引下，調動其參與共享的動能不足。

總的來說，共享的意義各方面都普遍認同，但還存在諸多現實問題和體制機制障礙亟待解決和破除，主要表現在以下幾個方面。

1）學校層面上缺乏頂層設計。目前，很多高校大型儀器共享的組織模式還停留在各院系分頭組織實施階段，缺乏學校層面的頂層設計和統籌管理。有些學校缺少校級的《大型貴重儀器設備管理辦法》和《大型貴重儀器有償使用管理辦法》;或者已有制度內容過于寬泛，沒有對“預約使用規則”“有償使用辦法”“人員激勵政策”等共享中的關鍵問題進行明確說明。很多學校缺少專門的校級大型儀器共享管理機構，負責學校大型儀器設備面向社會的開放共享以及協調校內共享的組織實施。

2）有償使用如何實現是難題。目前，全國各單位大型儀器共享的實踐表明，合理的有償使用是高校大型儀器開放共享的前提和基礎。但是，現實狀態是真正順利地實現有償使用還有很多體制機制障礙需要破除。普通高校作為公辦教育機構，對外簽訂服務合同并收費，在很多地方難以實施。屬地政府文教科技部門的鼓勵政策和財政部門的管理政策往往存在沖突，導致有償使用很難真正直接簡便地操作。

3）人員激勵政策很難落地。大型儀器機組管理和實驗人員是進行開放共享的主體。他們在保障教學科研任務基礎上，對外進行預約服務或委托測試應該有相應鼓勵政策的支持。《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）中明確表示：大型儀器管理單位對外提供開放共享服務，可根據人力成本收取服務費。但各地在具體執行過程中往往存在工作量計算標準、工資總額等限制，機組服務人員付出很多服務，獲取績效激勵、獎勵卻很難。

3 發展思路

雖然面臨許多現實難題，但在共享這一國家新經濟發展理念的指引下，高校的大型儀器開放是大勢所趨、勢在必行。在具體推進過程中必須按照高校自身特點和規律明確發展思路，做好頂層設計，積極穩步推進[6，9-12]。

樹立意識，完善制度 樹立共享服務的意識和責任感是開展大型儀器共享的思想準備。人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新是社會主義大學肩負的四大使命和任務。“大型儀器開放共享是高校履行社會服務職能的直接體現，是高校義不容辭的責任。公立高校的大型設備絕大多數是通過財政撥款購置的，是典型的國有資產，并不是哪個單位、課題組、個人的私有財產，必然有開放共享使用使國有資產效益最大化的責任。

制定細化、可操作的管理辦法是開展大型儀器共享的制度保障;面對“上熱、中溫、下涼”的現狀，做好頂層設計是共享破題的關鍵。從學校層面制定切實可行的管理辦法和各類指導性文件，對預約使用規則、有償使用辦法、人員激勵政策等關鍵問題進行明確說明，讓院系、實驗室層面開展共享有據可依，踏實敢干。

統一歸口，集中管理 成立校級大型貴重儀器設備管理機構，統籌全校大型儀器設備的配置、調撥和處置，協調組織設備在院系間的校內共享，負責學校設備面向社會開放服務。這一舉措有利于改善目前大型儀器分散管理的格局。同時，面向社會服務也是校級機構才能完成的職能。校級機構可為實體化中心模式或共享信息化平臺模式。

1）實體化中心模式指將全校的大型儀器或大部分通用類的大型儀器集中安置，成立校級測試中心統一管理，面向校內外提供共享服務。中心配置的大型儀器一般各院系實驗室不再單獨購置，而是直接到測試中心共享使用或委托測試。中心工作人員一般不承擔教學科研任務，對外共享服務量和滿意度是計算其工作量、評價工作業績的首要指標。中心需具有計量認證（MA認證）或實驗室認證（CNAS認證）資質，可對外出具具有法律效力的權威測試報告。

2）共享信息化平臺模式指各院系現有或擬購的大型儀器在本單位存放，但必須加入學校組建的共享信息化平臺，開放預約服務。加入平臺的設備須明確開放使用時間和預約使用程序，不得無故拒絕預約請求。學校管理機構定期對加入平臺的設備和機組人員進行考核：考核合格的給予表彰和人員經費獎勵，考核不合格的給予通報批評并影響所在單位大型儀器購置計劃。