淺析生物發電企業內部會計控制

欒景龍

摘 要 自2006年中國第一家生物電廠投產運營以來，生物發電作為一個新興行業開始在中國大地蓬勃發展。經過13年的發展，生物發電正逐漸成為中國可再生能源體系中的新生力量。生物發電對解決農村剩余勞動力就業問題，增加農民收入，服務“三農”，減少溫室氣體排放，節省不可再生能源，實現農林廢棄物循環利用等方面，發揮著積極作用。生物發電企業的內部會計控制處于一種什么狀態？存在什么問題？可以采用的措施有哪些？本篇論文就對此進行簡要分析與探討。

關鍵詞 生物發電企業 內部會計控制 問題 對策

在國家產業政策對生物發電行業的大力扶持下，生物發電得到了一定程度的快速發展。但在快速發展的同時，一些問題開始不斷地暴露出來。究其根源，其內部會計控制出現了嚴重的問題。

一、生物發電企業內部會計控制的特殊性和重要性

（一）特殊性

作為一個新興行業，生物發電企業內部會計控制沒有一個可以完全復制使用的現成方案。生物發電作為新興行業，內部會計控制如何進行？在過去是沒有可借鑒的經驗。國內任何一家投資主體加入生物發電這個新興行業的時候，對于如何順利開展內部會計控制工作也是一頭霧水。在實際工作中，國內各投資主體在具體運作時，往往是從其他燃煤電力企業直接復制過來相關的內部會計控制制度，一邊實踐一邊不斷修正，摸著石頭過河，這樣不可避免地就出現各種各樣的新問題。

（二）重要性

內部會計控制是生物發電企業管理體系中重要的組成部分，是保證企業能夠順利開展生產經營活動的保障。它主要包括對企業的風險管控，對整體管理體系的績效評價以及對企業監督管理等方面的全部管理。加強企業內部會計控制，可以提高管理水平的質量和時效性，可以提高生產經營效率，可以提高員工整體技能水平，可以實現企業資源的有效配置，可以更好地實現企業的目標。

二、生物發電企業內部會計控制存在的主要問題

（一）內部會計制度的頂層設計問題

“無規矩不成方圓。”一個企業如果連一個可執行的制度都沒有的話，那么如何進行內部會計控制？國內的各家投資主體的企業類型，有的是央企，有的為地方國企，有的為民營企業。制度設計的規范性、嚴謹性、科學性決定著執行的好壞。生物發電作為新興行業，完善的制度頂層設計尤為關鍵。頂層設計問題中最突出的方面是制度本身存在著漏洞與缺陷。這種一開始留有后門，就從根本上無法保證內部會計控制目標的完美實現。例如：某企業現金管理辦法中，明確規定各類付款必須通過網銀對外付款，但是對于違反這一規定沒有具體的處罰措施。違規違紀幾乎零成本，這就給不想通過網銀對外付款的管理人員提供了制度漏洞。

（二）內部會計控制制度執行力問題

再好的頂層制度設計也需要強有力的執行，否則的話，內部會計控制就是一句空話。縱觀國內外成功與不成功的企業，我們會發現，越是內部會計控制制度執行越好的企業，工作效率越高，其經營業績就會變得越來越好。執行力好壞的問題包括管理人員和具體工作人員兩個方面。管理人員存在出于各種目的的考慮，對內部會計控制制度進行不同程度的人為干預或破壞的現象。具體工作人員存在工作失誤或者人為舞弊的可能。這兩方面都會對內部會計控制執行效果產生直接影響。

導致執行力過低的問題具體可分為：

第一，企業文化認同問題。這是針對世界觀、人生觀、價值觀的三觀取向的問題。一個企業的愿景和價值觀不明確、不統一，何談工作戰斗力與人心凝聚力。讓各級管理人員和員工與企業具有趨同的價值觀，讓他們成為工作流程中的關鍵環節，這樣他們就會以企業為榮，并充滿自信和快樂地將執行力進行到底。

第二，實現目標可操作問題。目標應該是明確的、具體的、可操作的、具有激勵性的、切合實際的和有時間控制的。企業愿景目標是團隊中各級執行者得以發展的動力所在，沒有目標的企業會在具有中國特色的社會主義市場經濟的激烈競爭中失去方向。明確的目標是執行的方向，同時也是前進的牽引力。

第三，考核激勵方案是否真正有效。如果激勵方案達不到激勵的目的，那么一切為零。員工和各級管理人員都有自己的利益訴求，如何保證利益的公平性和激勵性，是衡量激勵方案是否有效的關鍵所在。各級管理人員和員工個人利益與企業利益之間是否存在大的分歧，這是衡量一個激勵方案是否有效的標準。

（三）企業財務人員對財稅政策理解把握不夠透徹

各單位財務人員對財稅政策的認知存在不同程度的理解，從而導致具體業務的處理出現偏差。近些年，財政部和國家稅務總局對生物發電行業扶持力度較大，出臺了一些優惠文件。例如：針對增值稅方面，出臺了《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（財稅〔2015〕78號文件）。這是近幾年來國家出臺的對生物發電行業增值稅征管方面最為重要的文件。這個文件比較細致，有些地方不好理解，甚至是省與省之間，市與市之間，縣與縣之間的稅收征管人員對《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》存在著不同的理解。不同的理解，不同的處理方式，導致業務處理上出現爭議。

（四）會計從業人員業務素養有待提高

生物發電所需主要原料來自農林廢棄物。農林廢棄物的特點是質量輕、體積大、不適合遠距離運輸。同時，作為易燃易腐爛物品，其存放數量不宜過多。這些特點決定著大多數的生物電廠在農業縣或林業縣，其中相當數量的電廠經營地點處于國家級貧困縣。外地的優秀人才很難選擇進入縣城工作，本地的優秀人才往往積累了數年工作經驗之后，就開始尋找更高的平臺去發展。國內各家投資主體招聘財務人員時往往是煞費苦心，很多時候召來的人干的時間不長，就跳槽走人。人員的頻繁變動，導致業務的銜接出現真空地帶。新人熟悉業務需要時間，員工隊伍的穩定問題突出。

三、加強內部會計控制，提高經營管理效率的具體措施

（一）加強內部會計控制制度的頂層設計

各家投資主體可以根據自身實際情況，提出相關制度的指導思想、目標要求、重點領域和落實要求，在制度層面上進行全面完善。全面加強思想認識，清醒地認識到制度頂層設計的重要性。各級管理人員，特別是制定制度的管理人員更要清醒地認識其工作的重要性。頂層制度的設計應該是嚴謹的，要避免出現較大的漏洞，要實現具體工作的閉環管理，做到事先有計劃，事中有控制，事后有評價，對內部會計控制工作的全流程實現整體有效控制。

（二）加強內部會計控制制度執行力建設

制定嚴格的考核機制，做到考核到人，考核到事。強化重大工作部署的頂層設計，定調子、定原則、定標準、定負面清單，確保目標執行的規范性與準確性。制定良好的內部監督體系，做到無死角監督，全方位考核。監督崗位要科學化、程序化、標準化。加強事先標準制定、事后監督，出現問題一定要問責。監督崗位可以實行個人負責制，重點提拔敢于堅持原則、實事求是的優秀員工。建立健全企業文化建設，使各級管理人員和員工對企業產生依賴感和歸屬感，在工作中規范自己的行為。各級管理人員更要加強自身約束，樹立“制度不是管員工，更是管自己”的理念。

（三）加強對國家財稅政策的學習和研討

企業通過組織財務人員與當地稅收征管人員多層次、多渠道、多方式的交流互通，對存在政策理解把握差異的地方多加研討，以期達到一致意見。建立企業與政府之間的信息共享和協調配合機制，提高信息資源的利用效率。

（四）加強會計人員業務素養和企業文化建設

具體可以通過集中培訓、定向交流，聘請專業教授，對財務人員進行分批次的全員培訓;分層次提高財務人員薪酬待遇，做好員工思想穩定工作。打造適合本企業的企業文化，在思想上加強統一，在行為上加強引導，在制度上加強考核，創造出自己獨有的企業行為，推動員工整體素質不斷提升。加強員工隊伍建設，對于敢于負責的優秀員工，即使領導不喜歡，也要被提拔;對于不合適的員工，要實行末位淘汰制;對于違反規章制度，有悖職業道德，甚至違紀違法的各級管理人員和員工，該處理就要處理，不能一味強調隊伍穩定。

四、結語

生物發電事業是利國利民的千秋偉業，作為這一過程的每一個參與者都是無比自豪的。內部會計控制更是推進這一宏偉藍圖的重要工具，企業要加強內部會計控制，學習專業知識，提升專業能力，凝聚專業精神，樹立愛國愛企、忠誠擔當的職業道德理念;不斷提高職業素養，切實履行崗位職責，實現企業資源的合理配置，為企業提高經營效益提供堅實保障，為實現中華民族的偉大復興貢獻力量。

（作者單位為國能龍江生物發電有限公司）

參考文獻

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