對事業單位預算績效評價的研究

趙祖坤

摘 要 隨著我國社會和經濟的快速發展，事業單位也呈現出良好的發展態勢，其產生的經濟收入對國家的重要性愈加凸顯，因此需要對事業單位的預算績效評價工作予以足夠的重視。本文對我國事業單位預算績效評價工作過程中存在的問題進行了探討，結合自己的思考給出了有針對性的解決辦法，希望以此來幫助事業單位更好地開展預算績效評價工作，從而為其全面發展保駕護航。

關鍵詞 事業單位 預算績效評價 問題 對策

一、事業單位預算績效評價工作中存在的問題

（一）缺乏應有的預算績效評價意識

隨著我國社會和經濟的不斷發展，事業單位的業務也得到了不斷的豐富和拓展，因此需要對其預算績效管理予以足夠的重視。可是目前一些事業單位的管理者只看到了預算編制和分配的重要性，沒有對預算績效評價予以相應的重視，這種重視預算編制忽視執行監督的情況在不少事業單位中都普遍存在，盡管有部分事業單位形成了預算績效評價意識，可是對其缺乏正確、清晰、全面的認識，而且重視程度不夠，導致在具體開展預算績效評價的工作過程中難以有效、全面地收集基礎資料，難以達到評價的具體要求。相關評價人員打分具有隨意性，只是簡單地應付，沒有根據收集的資料進行有效的分析和評價，從而導致績效評價的結論缺乏科學性與合理性，使得預算績效評價浮于表面。

（二）評價目標不夠清晰和明確

我國部分事業單位在開展預算績效評價的時候僅僅關注財政資金的撥付和使用，但是對資金使用的有效性缺乏足夠的關注。事業單位的其他收入，即納入財政管理的資金部分也需要進行相應的績效評價，可是依然有部分事業單位只有在有需求、有項目的時候才會對資金的撥付予以重視，沒有對資金分配加以詳細的記錄，沒有對資金的收入和支出進行有效的監管和績效評價。正是由于部分事業單位在評價目標的設定方面不夠清晰明確，理念比較落后，在大多數時候依然按照傳統的績效管理目標進行設定，沒有從本單位的客觀情況出發，導致績效目標的設置與現實情況脫節，難以真正發揮預算績效評價應有的實際作用。

（三）缺乏健全完善的預算績效評價體系

我國一些事業單位的預算績效評價體系缺乏科學性與合理性，難以形成體系。預算的定性指標設置較多，但是對于資金的支出和收入以及使用的指標卻比較少，對未收回的金額缺乏跟蹤，導致沉淀資金數額較大，也正是基于上述情況，預算績效評價工作難以有效推進。此外，不同事業單位的評價指標差異較大，使其缺乏可比性，不利于體現評價的具體效果。還有部分事業單位沒有按照國家規定的績效評價方案執行，在具體評價過程中，相關標準和依據不夠規范和完善，導致事業單位的預算績效評價達不到預期目標。

二、事業單位預算績效評價的優化策略

（一）積極健全并完善單位的預算績效評價體系

事業單位必須對傳統的預算績效評價體系進行變革，同時要對績效管理有深入的理解。首先需要進行準確的崗位定位，作為公共服務的各個環節，必須確保各個崗位能夠開展各項管理工作，同時不同崗位是具有不同的特征與范圍的，因此事業單位人力資源部門在設定工作崗位時一定要結合該崗位的特征及范圍，確定該崗位的職能以及隸屬關系，只有這樣才能充分發揮出該崗位的實際意義，不至于給事業單位的預算績效評價工作帶來盲點。其次，績效考核要從全面性出發，績效考核不僅僅是從單一層面開展工作，事業單位預算績效評價工作不是孤立存在的，必須結合考慮事業單位所設定的崗位目的、方向因素，設計預算績效評價的相關考核指標，指標要求全面避免盲區、盲點、漏洞，從而確保績效考核工作的順利落實。另外，對于考核指標要盡可能量化，不僅僅是通過定性化的指標進行考核，必須有定量化的指標，提供更加客觀的考核依據。

（二）強化事業單位預算績效評價意識，增強執行能力

事業單位管理層要轉變觀念，明確預算績效評價工作的重要性，對相關目標進行清晰和明確的設置，盡可能樹立起全員意識，增強績效管理的全員性，不僅僅需要簡單地考核員工，還需要下級對上級、平級之間以及職工的自我考核，充分意識到預算績效評價工作對于本單位可持續發展的戰略意義，從而提升績效管理工作的自覺性。樹立預算績效評價工作目標是績效管理的關鍵步驟，要結合事業單位的服務對象、服務水平及未來規劃進行設定，再結合本單位的發展特點和運營管理的實際狀況，通常要分解事業單位的預算績效評價目標，只有這樣才能將預算績效評價工作具體落實。最后，一定要因地制宜，構建預算績效考核和評價指標時要盡可能體現出績效管理的激勵作用，合理確定各個地區的績效管理指標體系，從而為事業單位預算績效評價工作打下堅實的基礎。

（三）優化事業單位預算績效評價部門管理

預算績效評價作為事業單位重要的管理內容，需要事業單位對其予以足夠的重視，因此必須健全預算績效評價部門。預算績效評價部門應該保持高度的獨立性，能夠依法管理相關的績效工作，對事業單位各崗位的績效進行長期跟蹤、持續考評，這是事業單位為社會提供更好服務的重要保障。另外，事業單位的預算績效評價與考核部門應該由單位各個層次的人員組成績效考核委員會，在事業單位內構建常設性的績效考核工作小組，從事常務性的預算績效考核工作，通過多種考核方式的結合，達到事業單位預算績效評價目標，最終為事業單位預算績效評價工作的落實打下堅實基礎。

（作者單位為重慶市永川區國有林場）

參考文獻

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