新形勢下如何做好公路事業單位財務管理工作

楊世強

摘 要 《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》制度的實行和國家新一輪財稅體制改的有序開展，對公路事業單位的財務管理產生了較大的影響。本文就新形勢下公路事業單位財務管理的變革進行了分析和論述，希望有助于公路事業單位會計信息質量和財務管理水平的提升。

關鍵詞 新形勢 公路事業單位 財務管理 影響 對策

一、引言

《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》由財政部2017年10月24日正式發布，本文簡稱其為《新制度》，《新制度》實行的目的是使政府的會計體系更加完善。《新制度》實行以來，對公路事業單位的財務管理產生了積極的影響。

二、新形勢下會計制度改革的重點

首先，雙功能。同一個會計核算的任務中，財務會計和預算會計的雙重功能會同時體現。其次，雙基礎。權責發生制和收付實現制是財務會計和預算會計采用的兩種會計核算方法。再次，雙報告。《新制度》所改革的其中一方面便是報告的形式，改革后的報告形式共有兩種，一種是由財務會計核算形成的財務報告，另一種是由預算會計核算所形成的決算報告，這兩種不同的報告形式分別對醫院運營實況、財務情況和醫院預算收支的執行情況進行反映。最后，平行記賬。平行記賬是指醫院在進行會計核算時應對現金業務、非現金業務以及特殊業務進行明確的區分，針對不同的業務采取不同的核算方法。針對上述一系列變化，公路事業單位需要積極采取行之有效的措施加強自身的財務管理，以此來實現新形勢下的自身發展。

三、新形勢下公路事業單位加強財務管理的意義

在新經濟形勢下，公路事業單位財務管理的內容不再只是簡單的會計核算，還包含各個環節和流程，其目的是對公路事業單位整個的運營管理環節和流程進行優化與整合，并融入創造價值的理念，有助于公路事業單位積極調整財務職能，也有助于公路事業單位不斷提升經濟效益和社會效益，最終實現公路事業單位長遠發展的戰略目標。

四、新加預算會計體系，不斷提升公路事業單位預算管理水平

《新制度》明確規定，在權責發生制的基礎上對財務會計進行核算時，必須建立以收付實現制為基礎的預算會計體系。如果一個業務是納入預算管理的現金收支業務，不僅要進行財務會計核算，還必須進行預算會計核算，核算的結果必須同時并行進賬。這樣的雙核算體系既有利于政府對公路事業單位的負債情況以及業績進行實時的監督和了解，又有利于政府了解和掌握公路事業單位的預算執行情況，以監督公路事業單位規范使用資金，增強預算的約束性。《新制度》的預算會計共有3個組成要素，26個一級科目。預算會計科目和財務會計科目在一定程度上是一一對應的關系，但是一小部分也存在不同，這些因財務處理基礎產生的差異，將通過《本期預算結余與本期盈余差異調節表》體現出來。

五、建立健全雙報告體系，從多角度對公路事業單位的運營情況進行審視

《新制度》實行財務會計和預算會計兩種會計核算方式，分別形成決算報表和財務報告。政府可以通過這兩種報告對公路事業單位的實際運營情況和實際預算的執行情況進行實時監督，對其基礎設施建設提供補貼，以便公路事業單位向社會提供更好、更優質的服務。

（一）決算報告

決算報告由決算報表和相關應被披露的信息、資料共同構成，對公路事業單位的預算執行情況進行真實的反映。預算收支表、預算轉結余變動表、財政撥款預算收支表三部分共同構成決算報表。《新制度》實行以來，預算收支表新增了財政基本撥款預算收入和財政項目撥款預算收入項目，新增了財政基本撥款支出、財政項目撥款支出、科教資金支出以及其他資金支出等支出項目。財政撥款預算收支表要根據財政撥款的種類進行設置，并且要對財政撥款的項目進行明細化管理，這樣有利于提升公路事業單位預算會計系統信息的真實性和有效性。

（二）財務報告

財務報告由財務報表和其他相關應該被公開的信息、資料組成，財務報告是對公路事業單位某一運營時刻財務真實情況和實際運營情況的反映。《新制度》實行以來，財務報表中新加入了公路事業單位活動收入費用明細表和取消財政補助收支情況表，與此同時提出了加強附注的要求，附注的內容必須是對報表使用者能產生重要影響的會計信息。此外，公路事業單位還需要編制成本報表，因此公路事業單位要不斷提升自己的成本管理水平，減少資源以及國有資產的浪費。

六、公路事業單位財務管理的優化策略

（一）要不斷提升財會人員的專業素養

《新制度》實行以來，政府對財會人員的要求越來越高。因此，公路事業單位要不斷加強對財會人員專業素養的訓練和培養，使財會人員可以以最快、最有效的方式學習最新的財經法規，對《新制度》的補充規定等相關內容有深入的了解和認識。

（二）對公路事業單位的會計信息系統進行及時的更新和調整

調整和更新會計信息系統是新形勢對公路事業單位的財務管理進行改革的要求，而不斷更新和調整的會計信息制度，有利于新舊賬目數據之間的有序銜接和轉換。

（三）建立健全管理制度體系

《新制度》對財務管理、資產管理、預算管理以及成本管理提出了新的要求，因此公路事業單位要根據《新制度》的要求建立健全管理制度體系，使管理體系更加科學化、合理化和精細化。管理制度體系的改革有利于公路事業單位不斷提升自身的財務管理水平和管理效率。

（作者單位為威海市公路事業發展中心）

參考文獻

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