嚴把程序抓住四個“好”

于京湖

摘 要 農村集體經濟經營管理對于促進農村發展以及城鎮化建設都有著相當重要的作用。筆者結合所在地區工作經驗，探討了如何抓好農村集體經濟組織產權制度改革。

關鍵詞 集體經濟 產權制度 制度改革

隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，農村集體經濟經營管理中出現了各種新情況、新問題。完善農村市場經濟體制，促進城鄉一體化發展，建設和諧穩定的社會主義新農村，都迫切需要推進農村集體經濟組織產權制度改革。即墨市2015年在10%的村莊進行了農村集體經濟組織產權制度改革試點。2016年，全市超過30%的村莊完成了農村集體經濟組織產權制度改革。筆者根據參加農村集體經濟組織產權制度改革的工作經驗，總結了抓好農村集體經濟組織產權制度改革的4個重點。

一、清好家底

清理核實好本集體經濟組織有多少資產，才能確定納入集體產權制度改革的資產范圍。清產核資范圍包括貨幣資金、經營性資產、公益性資產、資源性資產等。《農村集體經濟組織清產核資登記表》應由填表人、村組織負責人、理財小組審核，簽章，提交村民代表會議審核后公示5天。

在清產核資時應注意：一是實物盤點與賬務核對相結合，即以物對賬，以賬找物，逐一核對。二是資產清查與登記相結合。三是堅持國家統一要求和采用靈活方法相結合，在堅持國家統一會計制度要求的前提下，方法可以多樣化。四是清理資產和查證核實相結合，涉及外單位時，要采用函詢等方法進行查證，做到筆筆有著落。

二、核好人員

農村集體經濟組織成員身份界定涉及廣大農民的切身利益，應堅持尊重歷史、權利義務對等、標準一致、程序公開的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包經營權情況、對集體積累作出的貢獻以及有關法律政策規定等條件的基礎上，由農村集體經濟組織全體成員民主決定。此外，還要妥善處理好特殊群體的成員身份界定問題，防止多數人侵犯少數人權益。在條件允許的情況下，要結合本地實際，制定相關政策文件、地方性法規或規章進行解決。

結合戶籍資料，準確掌握本村戶籍檔案底數，填寫《人口統計表》。產改人口調查人員以戶為單位進行入戶調查，根據《人口統計表》和人口實際情況（應將戶籍已遷出但應享有股份的人員等情況調查仔細），填寫《人口調查登記表》，并由戶主簽字確認。審議通過的人口界定情況和《村人口情況公示表》應公示5天。

三、開好會議

（一）宣傳發動階段會議

第一，召開村“兩委”會議，學習討論上級有關農村集體經濟組織產權制度改革的文件、政策，統一干部思想認識，起草《改制決議》并報鄉鎮政府審核。

第二，召開第一次黨員、村民代表會議。《改制決議》經鄉鎮政府審核通過后，村組織召開黨員、村民代表會議，討論是否進行集體經濟組織產權制度改革;討論成立農村集體經濟組織產權制度改革領導小組成員名單;討論通過《農村集體經濟組織產權制度改革實施方案》通過的表決方式（是通過村民會議還是戶代表會議或是村民代表會議討論通過）;討論通過成員資格界定基準日;討論通過《清產核資實施方案》，確定清產核資基準日等。表決通過《改制決議》后，擬出《改制請示》報鄉鎮政府審批。

（二）產權界定階段會議

第一，召開第二次黨員、村民代表會議。村組織召開黨員、村民代表會議，審核《農村集體經濟組織清產核資登記表》，確認清產核資情況，討論納入改制資產（包括資源）的范圍;審核《村人口調查登記表》《村人口統計表》《村人口情況公示表》，確認人口界定情況;討論成立經濟合作社還是公司，討論組建機構等。

第二，召開戶代表會議或者村民會議。按照村民代表會議討論通過的表決方式（一般采取戶代表會議），表決通過《農村集體經濟組織產權制度改革實施方案（草案）》，通過后將《農村集體經濟組織產權制度改革實施方案》公示7天。

（三）經濟合作社（公司）設立階段會議

召開股東大會或者股東代表會議，審議并通過經濟合作社（公司）股東名單及其資產份額清單、《經濟合作社（公司）章程》和選舉辦法等，選舉理事會、監事會等組織機構。

四、做好公示

第一次公示主要公示：村集體經濟組織將要進行產權制度改革、成立的農村集體經濟組織產權制度改革領導小組成員名單、通過《農村集體經濟組織產權制度改革實施方案》的表決方式（是通過村民會議還是戶代表會議或是村民代表會議討論通過）、通過的成員資格界定基準日、通過的《清產核資實施方案》、確定的清產核資基準日等。公示時間不少于5天。

第二次公示主要公示：清產核資情況，并附《農村集體經濟組織清產核資登記表》;人口界定情況，并附《村人口情況公示表》;股權類型和比例設置、折股量化人員和資產范圍、成員資格界定基準日、折股量化方法以及股權的計算方法等;本經濟組織人口界定標準;成立經濟合作社還是公司等。公示時間不少于5天。

第三次公示主要公示《農村集體經濟組織產權制度改革實施方案（草案）》，一般與入戶征求意見同步進行，公示時間不少于7天。

第四次公示主要公示上級主管部門批復的《農村集體經濟組織產權制度改革實施方案》《改制實施方案的請示》和上級主管部門的批復等。公示時間不少于3天。

第五次公示主要公示股東名單及其資產份額清單、《經濟合作社（公司）章程（草案）》、理事會候選人名單、監事會候選人名單等。需要在召開股東大會或者股東代表會議前公示，公示時間不少于3天。

（作者單位為青島市即墨區田橫鎮經管審計中心）

參考文獻

[1] 朱紅麗.農村集體經濟發展的問題和措施[J].財會學習，2018（35）：179+181.

[2] 郭祥.農村集體“三資”管理現狀及改進建議[J].山西農經，2018（23）：29+31.