山東省五大發展理念實現程度綜合評價與對策研究

趙靜?李萍?呂曉麗

摘 要 本文通過對五大發展理念的深入研究，建立指標評價體系，從而對山東省五大發展理念實現程度進行綜合評價，發現薄弱環節和發展短板，有效選擇“五大發展理念”的突破口和主攻方向，為山東省提前完成國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃提供政策建議。

關鍵詞 五大發展理念 指標體系 層次分析法 綜合評價

在復雜多變的國際形勢下，中國經濟正處于經濟結構不斷優化升級、從高速增長轉為中高速增長以及從要素和投資驅動轉為創新驅動的新常態，多種矛盾交織出現。特別是山東省經過幾十年的快速發展，原有的粗放型發展模式已難以為繼，資源環境承載力接近飽和、傳統優勢正在減弱、發展新興產業、形成新的發展模式、加快新舊動力轉換需要一定的過程;科研成果轉化和激勵機制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉型發展需要，創新驅動的引擎作用尚未得到充分發揮;重點領域改革攻堅難度加大，對外開放廣度和深度有待進一步拓展、人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數量下降，潛在產出能力逐步降低;基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨;社會治理難度加大，安全生產形勢嚴峻;群眾利益訴求更加復雜多元，社會成員基本素質和文明程度有待提高。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，點明了破解發展難題的新路徑，是習近平總書記治國理政新思想在發展理念上的集中概括，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。

本文擬從創新、協調、綠色、開放、共享的角度對山東省經濟增長動力進行新的解析，旨在為改善和促進各地區經濟穩健增長和發展提供理論詮釋和政策依據。

一、統計指標體系的構建

本文在深入把握五大發展理念核心內涵的基礎上，結合山東省的區域特征，參照比較成熟的指數構建方法，建立適合山東省實際情況的綜合指標評價體系（如表1）。

二、2016年山東省五大發展理念實現程度的實證分析

根據2017年山東省統計年鑒等資料，我們獲得了2016年各項指標的實際值，但是這些數值的量綱和計量單位不同，為了消除由此帶來的不可公度性，首先進行了無量綱化處理。為確定2020年各項指標值，參考了山東省制定的各項發展規劃，如《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等。對于發展規劃中沒有涉及的目標值，本文參考山東省過去的發展情況和發展趨勢進行了科學測算。

為了使指標權重的分布更加科學合理，最大限度排除憑經驗選擇而帶來的干擾，對于一級指標和二級指標，我們采用層次分析法（APH法）為指標體系賦予了權重，并采用線性加權模型方法對各指標進行綜合評分。評價模型如下：

式中：D為五大發展理念實現程度的綜合分值;Wi為第i類指標的權重系數;Yi為第i類指標的實現程度（分值）;Wij為第i類第j項指標的權重系數;Yij為第i類第j項指標的實現程度（分值）。其中。計算結果如表1所示。

通過以上分析結果，可以看出，2016年山東省五大發展理念落實情況總體處于中等較高水平，生態環境、社會開放度、公民權益保障等方面取得了突出成績，但是創新投入、創新成效、經濟社會協調、物質文明與精神文明協調、經濟開放度、全民共享、創新環境、技術開放度不高，這是山東省發展中的短板。在創新發展方面，創新人才比重偏低，R&D經費投入不足;戰略性新興產業產值占工業總產值比重偏低，全員勞動生產率有待提高，科技的支撐引領作用不強;在協調發展方面，城鎮居民文化消費比重偏低，物質文明與精神文明不協調;高污染高能耗的經濟增長方式仍需繼續轉變。

三、山東省經濟發展對策研究

通過實證分析，我們以五大發展理念為突破口和主攻方向，為山東省提前完成國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃提供政策建議。

在創新發展方面，加大財政資金投入，培養創新型科技人才，推動高技術產業和戰略性新興產業結構升級;著力加強制度管理創新、生產方式創新、商業模式創新，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，形成創造活力充分釋放、創意活動蓬勃開展、創新成果大量涌現的新局面，讓創新貫穿各領域全過程，讓創新在全社會蔚然成風。

在協調發展方面，加大對文化、教育、科技、醫療、衛生、社會保障等社會事業的支出，推動物質文明和精神文明協調發展，努力建設文化強省，實現文化大發展大繁榮。增強企業安全生產意識，提升安全監管能力，落實安全生產責任。

在綠色發展方面，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，生態立省、綠色惠民，走人民富裕、齊魯富強、山東美麗的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。加快淘汰高污染、高能耗企業，降低單位GDP能耗，加大大氣污染和水污染的治理力度，節能減排，發展低碳經濟。

在開放發展方面，搶抓國家加快自貿區及“一帶一路”建設戰略機遇，堅持深化日韓東盟、加快提升歐美、大力拓展新興市場的思路，打造中日韓深度合作戰略高地、環渤海地區開放發展重要門戶，形成陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

在共享發展方面，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。不斷提高城鄉居民的收入水平，降低居民的收入差距。建成覆蓋城鄉的基本公共服務體系，總體實現基本公共服務均等化。

五大發展理念為山東省的發展指明了方向，各級黨政部門和社會各界應牢固樹立并認真貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，加強落實五大發展理念的自覺性，把五大發展理念作為強大的思想武器，貫穿于經濟社會發展的全過程。

（作者單位為山東財經大學東方學院）

[作者簡介：趙靜（1985—），女，山東嘉祥人，碩士，講師，主要從事《概率論與數理統計》《統計學》的教學工作。]

參考文獻

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