做好文化產業專項資金申報工作的幾點淺顯思考

趙九洲

摘 要 隨著我國經濟發展，人民群眾更加注重精神文化生活，文化軟實力成為綜合國力競爭的重要因素。但是，我國文化發展的總體水平還不高，文化整體實力和國際影響力與我國的國際地位和文化底蘊還不相稱。文化產業受到各級政府的高度重視，各級政府紛紛設立文化產業專項資金。筆者結合近幾年從事文化產業專項資金申報，分享幾點做好專項資金申報工作的淺顯思考，以供參考。

關鍵詞 文化產業 專項資金 項目 申報

2009年7月，我國第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》發布，文化產業上升為國家的戰略性產業。為扶持文化產業成為國民經濟支柱性產業，各級政府不斷加大對文化產業的支持力度，專項資金支持成為重要的扶持措施。文化產業在專項資金的支持和撬動下，實現了快速發展。

一、提高項目謀劃質量

項目謀劃是項目建設的基礎，我們應高度重視項目謀劃。文化產業專項資金是專項用于扶持文化產業發展和重大項目建設，政策趨向于“扶優、扶強、扶特、扶新”。謀劃項目時，應考慮以下幾點：

（一）社會效益與經濟效益相統一

文化產業作為一種特殊的產業經濟形態，除了具有一般的產業屬性外，還具有特殊的意識形態屬性。因此，謀劃文化產業項目時需正確處理文化兩種屬性關系，堅持社會效益的前提下實現社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值相統一。項目應提供既“叫好”又“叫座”的產品或服務，一方面引導受眾追求高雅情趣、樹立正確價值取向，另一方面能遵循市場經濟規律，產生經濟回報。

（二）規劃方案與資源稟賦相結合

規劃方案要結合項目所在地歷史文化背景、文化資源、經濟社會發展等情況，做到創意超前、特點鮮明、內涵豐富，立足資源稟賦，發揮地域特色，凸顯比較優勢，這有利于促進文化資源的開發和整合。

（三）產業創新與示范帶動相結合

項目謀劃需對標高質量發展和新發展理念要求，保持傳統文化發展，推動新興文化產業發展，推進“文化+產業”融合發展。項目應避免同質化競爭，力求經營理念新、技術應用新、商業模式新、業態產品新，市場前景廣、成長性好、競爭力強，具有示范帶動效應和推廣應用價值。

（四）投資規模與風險控制相結合

項目投資規模要根據融資能力、運營能力、市場消費能力、投資風險承受能力等情況綜合確定，忌盲目擴大投資，貪大求全。文化產業投資具有高風險、高投入、投資周期長、收益不確定等特點，面臨很高的投資風險和融資風險。在謀劃項目時要未雨綢繆，充分評估投資風險，提前做好風險管控，完善投后風險控制措施，制定風險轉移預案和投資退出路徑。

二、遴選優質項目

應對接申報政策，做好項目篩選工作，遴選出項目定位準確、高度契合政策、基礎條件良好的項目。

（一）準確定位項目

項目應緊扣“文化產業”主題，做到文化屬性強、文化表達新，推進文化產業供給側改革，能夠培育文化消費新熱點，滿足文化消費新需求，促進新興文化產業發展，為經濟轉型升級提供新動能。

（二）高度契合政策

項目要緊緊圍繞文化工作部署要求，與申報政策有機銜接，項目定位要對接國家文化產業發展規劃，符合政策支持方向，項目建設內容被納入當年度申報文件規定中的扶持范圍和支持重點。不得超量超額申報，不得同一個項目多渠道申報，不得與其他來源渠道財政資金重復申報。

（三）項目基礎良好

項目要落實好項目資金建設，搭建好項目建設團隊，確保項目能如期建設投入運營，防止計劃延后、資金滯留和項目爛尾。未建項目應具有良好的落地開工建設條件，需在專家評議、風險評估、環保評估、專業機構咨詢等科學論證基礎上，做好立項、規劃、選址、環評等方面的前置審批工作。已建項目應完成一定比例的形象進度和投資額度。

三、提交完備資料

申報材料的齊全和質量關乎申報成敗的關鍵，確保材料的真實性、完整性、針對性。

（一）材料的真實性

申報單位要保證申報工作的真實性和嚴肅性，申報材料必須真實可靠，準確合法，無任何虛假成分。申報單位要簽署項目申報承諾書，承諾填報信息和提交材料的真實性，杜絕偽造證明、夸大實情等弄虛作假情況，不得騙取、套取專項資金，否則將承擔相應的法律責任。

（二）材料的完整性

申報的材料應齊全完整，前后表述一致，邏輯嚴密，語言精練。通過網絡系統在線申報的信息和上傳的資料，必須與紙質材料內容保持一致。一般來說，營業執照、經營許可證、最近兩年企業財務審計報告、單位簡介、項目概況、需履行前置審批手續的主要環節審批材料、項目建議書、項目可行性研究報告、方案設計、配套資金落實證明、申報承諾書、申報申請表、申請報告等，都是申報的基礎材料。

（三）材料的針對性

申報單位還應根據資金扶持方式有別，按照申報通知中的申報材料清單，提供有特定要求的申報材料。

第一，項目補助類。提供設備材料采購合同、建設施工合同、投資合作協議、貸款協議等項目相關合同、專利證書或專利授權合同等材料，以證明項目處于建設或運營的正常狀態。

第二，貸款貼息類。提供貸款合同、貸款發放憑證、貸款承諾書、利息支付憑證、項目付息確認單、擔保合同等材料;貸款合同所列的用途須用于項目建設且與貸款實際使用情況一致，申請貸款貼息時期應與申報通知中規定貼息時期一致。

第三，獎勵類。提供獎勵證書、獎勵文件、申請獎勵的文件依據等材料。

四、關注申報政策變化

從2016年開始，財政部對中央文化產業發展專項資金管理模式作出重大調整，由無償向有償、由直接分配向間接分配轉變，文化產業發展專項資金（重大項目方面）預算逐年縮水，逐漸通過政府投資基金對文化產業予以支持。所以，申報單位要密切關注申報政策的變化，提前做好項目策劃申報工作。

（作者單位為安徽日報報業集團）

參考文獻

[1] 文化部辦公廳關于做好2017年度中央財政文化產業發展專項資金重大項目申報工作的通知（文明電字〔2017〕20號）[Z]. 2017.

[2] 中共安徽省委宣傳部關于開展2019年省級文化強省建設專項資金申報管理工作的通知（皖宣明電〔2018〕92號[Z]. 2018.