提高脫貧質量是打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵

任俊英

摘 要：我國脫貧攻堅戰(zhàn)已由全面推進轉入到更加注重脫貧質量的新階段，在當前脫貧攻堅集中總攻的關鍵節(jié)點上，要確保2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，必須按照習近平總書記關于精準扶貧方略的要求，把提高脫貧質量放在首位，嚴格脫貧標準，聚焦深度貧困地區(qū)，構建脫貧長效機制，激發(fā)群眾的內生動力，健全脫貧攻堅監(jiān)管機制，確保脫貧效果的可持續(xù)性。

關鍵詞：脫貧質量;長效機制;內生動力

黨的十九大把深入推進脫貧攻堅納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把精準脫貧列為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一。當前脫貧攻堅戰(zhàn)已由全面推進轉為集中總攻，進入到更加注重脫貧質量的新階段。習近平總書記強調，把提高脫貧質量放在首位，必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央強烈的歷史擔當和真摯的為民情懷，為深入推進精準扶貧、精準脫貧指明了方向。

一、河南省脫貧攻堅戰(zhàn)取得實質性成果

近年來，河南省深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，把脫貧攻堅作為最大政治責任、最大民生工程、最大發(fā)展機遇，嚴格按照中央部署盡銳出戰(zhàn)，精準施策，全力推進，全省脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大進展。截至2018年年底，全省貧困人口從2013年年底的698萬人減至104.3萬人，全省貧困發(fā)生率由8.79%降至1.21%。繼蘭考、滑縣、新蔡、新縣、沈丘、舞陽順利脫貧之后，河南省又有33個縣（19個國定貧困縣、14個省定貧困縣）退出貧困縣序列，實現脫貧摘帽。

投入力度不斷加大。僅2018年，中央、省、市、縣四級共投入財政專項扶貧資金178.5億元，全省的貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金256.5億元。全省精準扶貧貸款余額1367億元，比上年同期增長47.2%。金融扶貧“盧氏模式”全面推開，全省扶貧小額信貸歷年累計投放469.6億元，累計惠及貧困戶99.2萬戶。創(chuàng)新土地支持政策，推行宅基地復墾券“河南模式”，全年累計交易宅基地復墾券9.35萬畝，收益192.92億元，交易量和收益均排在全國前列。

定點幫扶持續(xù)發(fā)力。繼續(xù)實施定點幫扶和對口幫扶，2018年，24家中央單位定點幫扶河南省31個國家級貧困縣，直接投入幫扶資金1.66億元。河南省4個省轄市幫扶4個深度貧困縣、15個市縣結對幫扶15個脫貧任務較重的貧困縣，落實項目資金超20億元。深化“千企幫千村”精準扶貧行動，全省6342家民營企業(yè)累計幫扶貧困人口73.12萬人。全省選派駐村工作隊1.72萬個、隊員5.02萬人，對4723個軟弱渙散和后進村全覆蓋。

扶貧模式不斷創(chuàng)新。2018年，全省實施產業(yè)扶貧項目1.73萬個，參與貧困群眾315萬人次，其中農業(yè)產業(yè)累計覆蓋帶動貧困人口超過130萬人。就業(yè)扶貧提速，全年培訓貧困勞動力144.18萬人，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人3.6萬人。生態(tài)扶貧做實，選（續(xù)）聘貧困人口生態(tài)護林員2.3萬人，帶動8萬多人口實現脫貧。易地扶貧搬遷進展順利，規(guī)劃建設的293個安置點住房建設任務基本完成。健康扶貧“應保盡保”，全省貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比例提高到90%，因病致貧返貧人口較2016年減少50余萬人。教育扶貧阻斷傳遞，156萬人（次）建檔立卡貧困生獲資助，新建、改擴建貧困地區(qū)中小學、幼兒園5900余所。

聚焦深度貧困地區(qū)。堅持“啃硬骨頭”不懈怠，重點攻堅深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點貧困縣區(qū)。根據國務院扶貧辦關于中部省份可根據自身實際情況確定自己深度貧困地區(qū)重點扶持的要求，河南省將2016年年底貧困發(fā)生率超過10%的4個國定貧困縣（盧氏縣、臺前縣、淅川縣、嵩縣）定為深度貧困縣，將貧困發(fā)生率超過20%的1235個村確定為深度貧困村，將它們作為攻堅重點。2018年，在按計劃分配專項扶貧資金的基礎上，河南省對4個深度貧困縣又傾斜安排資金7000萬元;對1235個深度貧困村，省財政為未脫貧村傾斜安排2.7億元專項扶貧資金。對特殊貧困群體，把農村低保標準提高到每人每年不低于3450元，將貧困群眾城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月98元。針對脫貧任務較重的15個貧困縣和12個非貧困縣，制定專項方案，由省轄市加強幫扶。

經過全省各級的艱苦努力，貧困地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。但也要看到，到2018年年底，在國家現行扶貧標準下，河南全省還有農村貧困人口44.7萬戶、104.3萬人，貧困村1221個。新識別納入貧困人口2.5萬戶、7.1萬人，返貧0.1萬戶、0.2萬人。這些貧困人口主要集中在深度貧困地區(qū)，實現穩(wěn)定脫貧、高質量脫貧的任務依然十分艱巨。

二、加快提高脫貧質量的對策建議

打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是中原更加出彩的重要內容。在當前脫貧攻堅集中總攻關鍵節(jié)點上，要確保完成任務，必須按照習近平總書記關于精準扶貧的方略，通過采取更加有效的舉措，精準施策，扎實推進脫貧攻堅，確保貧困地區(qū)高質量脫貧。

嚴格堅持中央脫貧標準。當前脫貧攻堅戰(zhàn)總攻在即，扶貧工作進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。越是到了攻堅階段，越是需要講政治、講規(guī)矩、講標準。中央要求“現行標準下”脫貧，就是堅持“兩不愁、三保障”的脫貧標準。對此，我們既要盡力而為，又要量力而行，既不能降低標準、影響質量，也不能隨意調高標準、盲目攀比。不切實際超出標準扶貧，不僅易出現“福利陷阱”“懸崖效應”等風險，還可能導致扶貧資源透支，致使攻堅期后半段投入資源受限，影響整體脫貧質量。另外也會額外增加貧困地區(qū)財政風險，影響貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。堅持“現行標準下”的標準，就是要按照“貧困退出專項評估”的標準開展貧困退出工作。貧困縣摘帽要符合“三率一度”標準，即貧困綜合發(fā)生率低于3%、漏評率低于2%、錯退率低于2%，群眾綜合認可度高于90%，貧困村退出要符合“一低五有”標準，貧困戶退出要符合“兩不愁、三保障”標準。只有這樣，才能確保真脫貧，切實保障貧困退出短期達標、長期穩(wěn)定，讓脫貧結果經得起人民和時間的檢驗。

突出攻堅深度貧困地區(qū)。習近平總書記指出，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)村。”深度貧困地區(qū)是精準脫貧攻堅工作的重點更是難點，是當前精準脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，必須進一步聚焦聚力，啃下這塊“硬骨頭”，這是決定脫貧攻堅最終成敗的關鍵。河南省的深度貧困地區(qū)主要集中在“三山一灘”地區(qū)，要確保深度貧困地區(qū)高質量脫貧，必須深入分析深度貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施歷史欠賬多、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、市場發(fā)育不充分等致貧因素給脫貧攻堅工作帶來的挑戰(zhàn)，既要狠抓教育扶貧這個治本之策，阻斷貧困代際傳遞，也要以市場為導向抓好產業(yè)扶貧，促進“造血”能力提升，攻克深度貧困地區(qū)長期貧困頑疾。同時，還要聚焦重點貧困人群的脫貧難點問題，針對殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口，加大社會保障力度，做好兜底保障工作。

構建穩(wěn)定脫貧長效機制。習近平總書記強調，“扶貧工作既要解決好眼下問題，更要形成可持續(xù)的長效機制”，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要。脫貧攻堅越往后，一些地方無疑也將面臨返貧壓力。已脫貧對象返貧問題不僅事關脫貧穩(wěn)定性，而且事關脫貧攻堅的最終成敗。要堅決貫徹執(zhí)行“摘帽不摘政策，摘帽不減力度，扶上馬還要再送一程”的脫貧攻堅政策。積極探索構建教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸風險基金、貧困村產業(yè)扶持基金等，將短期“輸血”與長期“造血”并舉。要建立返貧問題的事前預防和事后幫扶機制，制定返貧預防措施，切實降低返貧發(fā)生率;同時，要正視返貧現象，建立返貧幫扶機制，在及時掌握返貧信息的基礎上，制定針對返貧個人或家庭的事后幫扶舉措。要繼續(xù)強化脫貧戶鞏固提升機制，加強后續(xù)精準幫扶舉措，在既有脫貧成效基礎上，以脫貧戶“造血能力”提升為核心、“幫扶跟進”為重點，提升脫貧質量，確保實現穩(wěn)定脫貧。要加快構建“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”有效銜接機制，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求，構建和完善標本兼治的穩(wěn)定脫貧機制，確保脫貧的可持續(xù)性。

扶貧重在激發(fā)內生動力。貧困群眾自身的智慧和志氣是脫貧的內生動力，是決定性的內因。習近平總書記強調“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”。扶貧首先要通過扶思想、扶觀念、扶信心，幫助困難群眾在思想上“脫貧”，從源頭解決“思想貧困”問題。只有志氣樹立起來了，脫貧致富的干勁和辦法才能跟上來，也才能從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹薄呐杂^者變?yōu)閰⑴c者、從“輸血”變“造血”，真正激發(fā)出持久的脫貧致富內生動力。要加強引導工作，通過積極開展自力更生、勤儉創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，幫助貧困群眾解放思想，克服以往“等、靠、要”思想，培養(yǎng)自強奮斗精神，主動學習脫貧致富技能。要通過各類針對性、實用性強的教育培訓，提高貧困群眾的生產技能，讓他們獲得更多的自我發(fā)展能力。

建立健全脫貧攻堅監(jiān)管機制。在當前脫貧攻堅的關鍵時刻，更需要強化監(jiān)管，對扶貧資金、扶貧項目的審批環(huán)節(jié)和實施過程要實行“嵌入式”監(jiān)督，切實把權力關進制度的籠子，構建扶貧領域“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障。一是嚴格資金使用。加強扶貧資金陽光化管理，督促引導職能部門建立扶貧資金風險防范機制，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要嚴肅處理，對貪污扶貧資金等違法違規(guī)行為要從嚴懲處。二是加強項目監(jiān)管。針對扶貧項目實施過程中易出現的偷工減料、以次充好等問題，以及濫用職權、優(yōu)親厚友、暗箱操作等違紀違法行為，堅持事前介入、事中監(jiān)管、事后整改“三步走”，督促職能部門履行主體責任。三是全面信息公開。緊盯重點環(huán)節(jié)和風險點，堅持問題導向，通過政務公開、村務公開、網絡平臺等，全面公開村干部本人及其相關人員享受本村低保、貧困補助及慰問、救災救濟等情況，有針對性地開展監(jiān)督檢查，督促職能部門和有關人員認真履行職責。四是建立大數據監(jiān)督平臺。充分運用現代信息技術手段，總結推廣“互聯網+脫貧監(jiān)督”工作模式，實現對全省所有貧困村貧困戶扶貧工作的實時監(jiān)督、智能分析、動態(tài)監(jiān)管，實現“人在干，云在轉，數在算”，過程監(jiān)督“全覆蓋”。

本文為河南省人文社科項目“河南深度貧困地區(qū)建立脫貧長效機制及推進路徑研究”（編號2020-ZZJH-463）的部分成果

（作者單位：鄭州大學公共管理學院）