農民專業合作社要強化服務功能成為社會化服務體系的主力軍

■ 文 / 張照新

（作者單位：農業農村部農村經濟研究中心）

構建農業社會化服務體系，既是實現小農戶與現代農業有機銜接的現實需要，更是實現提升農業競爭力的內在要求。一方面，農業服務業可以深化農業領域的分工分業，解決廣大小農戶干不了或者干不好的環節，同時還可以大幅度提高生產效率，實現節本增效；另一方面，農業服務業的發展，能夠在小規模經營的基礎上，將先進技術、現代經營理念、優秀人才和資金引入農業領域，大幅度提升農業的現代化水平，增強農業市場競爭力。近年來，農業生產托管服務、集成式服務平臺等新型農業服務模式和專業型技術服務組織蓬勃興起，將綠色發展技術、優質品種、質量管理制度和品牌理念引入農業，加快農業向綠色化、特色化、優質化和品牌化轉型，成為推動農業高質量發展的重要力量。從歐美等發達國家農業發展的經驗看，服務化將成為農業的重要發展方向。

如何適應農業的服務化轉型，對于農民專業合作社的持續發展十分關鍵。目前，農民專業合作社超過220萬家，覆蓋農戶比例超過50%，成為除小農戶和家庭農場之外數量規模最大的農業經濟組織。但農民專業合作社在市場競爭中存在經濟實力弱、人才不足等問題，更為重要的是，由于“空殼社”“休眠社”和“掛牌社”的大量存在，加之部分合作社重生產輕服務，導致合作社對農民成員的凝聚力不強，功能作用受到廣泛質疑。如何發揮自身優勢，承擔起在現代農業中的功能作用，是農民專業合作社面臨的一個嚴峻挑戰。

回歸服務本質，強化服務功能，在農業社會化服務體系中發揮主力軍作用，是農民專業合作社應對挑戰、實現自身價值的客觀要求。與農業企業相比，合作社作為農民的自助性經濟組織，一方面，可以在農業產業鏈條上與農戶成員協同協作，能分則分，能合則合，優勢互補，有效利用農戶家庭勞動力，降低生產經營和管理成本；另一方面，作為互助性組織，既與成員利益共享，又與成員實行風險共擔，成為一個利益共同體，能夠降低合作社自身的市場風險。但這些優勢的發展，需要合作社強化服務功能，真正根據農戶成員需求提供相關服務，把農民成員利益最大化作為合作社經營的宗旨。

回歸服務主業，農民專業合作社要從經營理念、經營內容和管理制度上進行調整和轉變。

第一，把農民成員利益最大化作為經營宗旨。這也是合作社與企業根本性的區別。企業是公司利潤最大化，讓股東獲取最大分紅和收益。合作社則是通過提供服務，解決農民成員在生產經營中的難題，讓成員生產經營實現收益最大化。這也是國際上合作社發展的一個經驗，如丹麥皇冠集團是世界豬肉最大出口商，同時也是100%由合作社控股的企業集團，其經營目標就是讓成員的生豬賣出最好的價格。

第二，依據農戶成員的需求開展經營和服務。合作社農戶成員不同，其服務需求也存在差異。大多數小規模經營農戶，對產中環節的技術指導、生產作業和產后產品銷售需求比較強烈；而規模經營農戶，對于產后產品的加工、流通以及質量管理等方面有更高的服務訴求。由小規模農戶為主體成立農民專業合作社，就要響應成員需求，重點開展產中服務，或者是生產托管服務；以規模化農戶為主體的合作社，則重點以成員農產品為原料，發展產后加工流通，培育品牌，讓成員產品價值最大化。

安徽省天長市大地農業專業合作社聯合社針對當地糧食收獲季節多陰雨、晾曬困難的情況，購置烘干機5組20臺，日烘干能力320噸，提供糧食烘干社會化服務，得到了廣大農戶的歡迎。

政府的支持政策要重點支持農民專業合作社為農戶成員提供服務，發揮其在社會化服務體系中的主力軍作用：一是支持農民專業合作社為小農戶提供產中服務。農業社會化服務項目資金，要向農民專業合作社傾斜。把合作社作為生產托管服務的主要主體進行重點支持。由于小農戶量大面廣，服務成本相對較高，導致這類合作社生存壓力較大，給予適當的服務補貼是實現其可持續發展的重要保障。二是支持合作社開展產后加工和流通。產后加工和流通項目資金，應重點支持農民專業合作社發展產后初加工和物流倉儲設施，提高農戶產品附加值。三是支持農民專業合作社引導農民成員完善標準化管理體系。應支持合作社為農民成員提供標準化生產管理制度，建立全程質量管理體系和追溯制度，推動農民由增產向提質轉變。