“雙一流”建設背景下面向學科建設的決策信息服務

(邵陽學院圖書館,湖南 邵陽 422000)

1 引 言

2015年，國務院正式印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》(以下簡稱“雙一流”)，題中之意是學科建設，核心也是學科建設。而當前一流學科的分布還集中在少數國內重點高校當中，大部分高校還在一流學科的建設道路上探索和研究，大多正逐漸加大在某些學科上的人才培養力度和科學研究的投入，經過一系列的合并、補充、調整，致力于集聚學科優勢，打造屬于自己的一流學科，進而發展成地方、國家乃至世界的一流學科。站在學校層面，想要建成一流學科，首先必須在了解把握本校學科生態系統結構分布的基礎上，對學科發展進行科學合理的整體規劃，平衡布局，打造合理的學科結構，突出自己的重點、特色學科，進而輻射一般學科。就這點而言，高校領導必須具備相應的決策能力，而圖書館作為高校的文獻信息中心，應當也必須有能力為校領導提供相應的學科建設決策信息服務。

2 決策信息服務的作用和意義

出于對招生和就業的考慮，很多高校在進行學科規劃和建設時，盲目地追求“大而全”“新而熱”，對一些所謂的“熱門”學科進行了大量的重復投入、盲目擴張，造成了學科布局不合理和資源的浪費，更影響人才的整體培養質量，甚至造成結構性失業等問題。在學科規劃中，由于缺乏戰略導向，很多重點學科的選擇往往脫離了國家的戰略布局和社會的需要，不能有效地支撐國家的經濟社會發展。因此，在學科建設之初，各高校必須根據自身的辦學條件，制定出符合國家重點學科發展戰略的、具有自身特色的學科建設發展規劃。要制定科學合理的學科建設決策，必須有可靠的信息資源作為基石和支撐，因此，具有專業高效的知識服務能力的圖書館可以以其無可比擬的信息資源優勢發揮其在學科建設發展規劃中的決策支撐作用。

一方面，任何學科的設置和發展都離不開國家政策的支撐和地方政府的支持，離不開產業行情的發展和市場對人才的需求。“雙一流”建設背景下，圖書館的決策信息服務主要是對某個學科或者專業的信息進行收集與整理，為決策部門提供最原始、可靠而客觀的高等教育政策方面的文件及解讀資料和相關行業信息。通過開展決策信息服務，圖書館在學科建設方面提供的決策建議往往能夠和實施的相關政策相吻合，更好地為相關部門解決各種問題提供信息支撐。

另一方面，開展決策信息服務，是圖書館多元化信息服務的重要功能體現。以“雙一流”建設為新視角，開展針對學科建設的決策支持服務，可以使圖書館更好、更深入地熟悉學校的發展目標和學科建設，了解學科需求，為今后圖書館參與學校“雙一流”建設奠定基礎，也為圖書館開展相應的學科服務指明了方向，從而提升圖書館形象，提高其核心競爭力。

3 決策信息服務的特點

在決策信息服務的工作中，只有先掌握決策者的信息需求，才能準確地推送和提供他們所需要的信息，有針對性地開展信息服務。“雙一流”建設背景下，應以學科為基礎，以改革為動力對大學的定位和戰略進行選擇，實質上也就是通過學科規劃，進行資源的協調、制度的制定來提高學科的可持續發展能力。以科學的學科規劃為導向，圖書館決策信息服務具有以下特點。

3.1 服務對象的明確性

決策信息服務的對象主要是學校的決策者，尤其是學科規劃部門的決策者。當今社會，信息技術發展迅猛，市場需求變化快，在學科規劃決策中，需要考慮的問題更為復雜和全面，完全依靠決策人員個人的智慧與經驗，難以保證決策的科學合理性和正確性。而一旦做出錯誤的決策，不但浪費人力、財力、物力，也會對學科的發展、學校的發展帶來巨大的損失。

3.2 服務信息的宏觀性和全面性

“雙一流”中的學科建設，既要發揮學校的優勢，強調特色，也要適應國家經濟社會的創新和轉型的需要，因此在學科規劃中，決策信息具有宏觀性和全面性的特點，決策者不僅要正確把握當前的政策導向，了解本地區歷史性的信息，以及同級別高校之間的對比情況，還要對社會、行業動態，對有關學科建設的重大問題能有全面、宏觀的掌握。

3.3 服務信息的客觀性和針對性

學科建設決策的制定要從學校的辦學基礎、辦學條件等實際出發，圍繞學科設置、規劃的信息，學科決策相關的背景材料以及指向性很強的事實、數據等進行，因而具有很強的客觀性和針對性。對決策領導來說，可靠的信息、理論、技術支持是做出正確決策的重要前提。

3.4 服務信息的前沿性和預測性

在學科建設決策中，決策者需要了解最新的行業發展、市場需求信息，通過深入的研究，依據時代的發展規律，對學科未來的發展趨勢進行客觀的預測，才能做出較為科學的學科決策，因此，他們需要掌握的信息往往具有前沿性和預測性。圖書館提供的信息必須是新穎且及時的，包括政策的最新導向、行業的最新進展等。

4 存在的問題

調查發現，“雙一流”建設戰略的提出使得我國高校圖書館對決策信息服務的重視進一步加強，決策信息服務在科學制定學科建設決策的作用也進一步得到凸顯，但面向學科建設的決策服務整體水平并不高，普及率也低，其服務方式和手段有待改進，主要體現在以下幾個方面：第一，服務意識淡薄，與決策者缺少互動。從各高校圖書館針對學科建設開展的決策信息服務活動來看，大多都處于“被動式”狀態，被動地等待學校重大會議的召開，等到決策者需要時才提供服務，很少主動把握決策者信息需要的時機，或探索決策者的信息需求。與決策者之間互動性不足，往往導致圖書館在決策信息的服務過程中難以及時地了解決策者信息需求的變化。第二，認識不足，盲目跟風。“雙一流”建設戰略提出后，很多高校圖書館都積極探索助力“雙一流”建設的可行性措施，開展了面向學科建設的決策支撐服務。但由于對“雙一流”建設內涵認識不足，很多決策信息服務的定位不能做到因地制宜，沒有充分結合本校的特色以及地區優勢，這使得其決策信息服務不具備針對性，水準不高，效用不大，整體服務水平得不到提高。第三，服務模式簡單。就當下而言，高校圖書館開展的大部分決策信息服務主要是以信息搜集為主，采用的服務方式大多局限于內部資料的印發、信息的簡單摘錄編輯和剪報服務，而很少利用先進的技術和工具對采集的信息進行進一步的整合分析形成更高質量的服務產品，這也使得決策信息服務的效果大打折扣。

5 實現決策信息服務的路徑

5.1 數據搜集服務

數據搜集指采集、訪求與學校學科建設相關的信息數據，可分為兩大部分：一是學校內部信息，包括學校的學科數量、學校的經費投入(軟件投入、硬件投入)以及科研經費的分布情況、學科規模(人才儲備、學生人數、學位點)、科研數據(課題數、論文數、專著數、被引數、專利數等)；二是學校外部信息，包括政府政策信息、行業發展信息、市場人才需求信息、外部競爭環境等。圖書館可充分發揮其信息搜集的優勢，從機構內部(機構內部采訪、相關的機構知識庫)、公開出版物或者網絡中獲取這些信息。

澳門大學圖書館開展的決策咨詢服務值得借鑒。近年來，澳門大學圖書館積極融入學校的戰略發展，根據學校發展的需要，定期搜集高等教育方面比較具有代表性和前瞻性的信息，編制成系列刊物《高教研究前瞻》，同時還展開了與相關研究部門的合作，并獨創性地開辟了每月例會制度和信息共享機制。

5.2 數據分析服務

5.2.1 學科競爭力分析。學科競爭力的分析主要是對影響學校學科規劃的一些關鍵性因素進行分析，判斷出學校外部環境帶來的挑戰和機遇及學校內部自身的優勢與劣勢，進而為學科建設戰略決策提供可供信息保障，這也是科學規劃學科建設中最基本的支撐要素。學科競爭力的因素分析包含兩個方面：一是外部因素分析，可分為宏觀環境分析、競爭環境分析、競爭對手分析，通過對這些因素的分析，明確學校在國內外同等高校中所處的位置以及與其他高校之間存在的差距，從而制定相關的政策和激勵措施；二是內部因素分析，包括經費資源分析、戰略能力分析、組織效能分析、文化特色分析、學科特色分析、學校現存問題分析等。目前，國內高校圖書館開展的學科競爭力評價，大多只考慮了論文數量、專著數量、被引用的數量、篇均被引數、高被引論文數量等指標，而對資金、人力、環境等因素考慮不夠，且在對與其他機構、學者的合作水平進行評估時，對各種學術合作程度的分析不夠深入和細致。因此在開展學科競爭力評價時，需要將資金投入和產出、人員配備和架構、人員的流動及其影響等因素考慮進去，形成一個全面而系統的結構化評價體系。具體到分析過程，可根據學校的實際情況，首先通過專家訪談和調查分析，賦予各個要素一定的權值，開發相應的評價體系；其次，針對學術的投入和產出，選擇相應的評價工具，例如WOK體系、WOS及其分析工具、ESI、EndNote等文獻管理工具、IF查詢工具、JCR等，輸入學科情報數據加以統計分析。利用情報分析的結果，深入論證優勢特色學科群，針對國內外重大科學技術問題和社會問題，凝練學科方向和研究領域，科學規劃學科建設的路徑，加大對特色、重點學科的建設，從而形成具有學科優勢的學科群，推進學科發展，趕超競爭對手，保持或獲得學科競爭優勢，最終推動學科可持續的高速發展，為建設世界一流學科打好基礎，推進向世界一流大學建設的進程。

以北京大學圖書館為例，它先后面向該校本部的5個學部43個博士點的一級學科或30個“雙一流”學科，運用高效的分析工具對海量的科研評價文獻資源進行了學科競爭力深度分析與梳理，完成了2016年、2017年兩版學科競爭力分析報告，從而摸清了該校的學科發展現狀，認清了該校學科的長項和短板，這對于北京大學的學科發展建設提供了有力的支撐，其學科競爭力分析工作也成了北京大學學科建設重要的基礎性工作之一。

5.2.2 人才評估。在學科建設中，人才的評估是指基于學校的學科規劃與定位，在人才引進的過程中，針對推進人才引進與培育方面展開信息分析評價服務。對決策領導而言，對人才的評估需要考慮個人綜合素質、學科的研究方向、教學水平、科研能力與產出等多個方面。而圖書館因擅長情報分析，可從文獻計量分析的角度對引進人才的學術成果的產出進行評價分析，為決策領導提供人才引進的數據支持；還可對人才引進后的個人發展情況進行跟蹤分析，評估其對學校的貢獻，從而探析影響人才發展的因素，進而為學校調整人才引進方案，建立科學的人才引進體系提供參考。浙江大學圖書館的四大情報服務工作之一就是人才評估，在引進土木學科和材料學科專業人才的時候，它對2014—2016年的海內外青年人才進行了學術論文競爭力的評估分析，根據評定的潛力研究方向，對意向相對明確的待引進人才進行了深入的第三方評估，引進人才的效益評估對優化該學科的學科隊伍產生了非常積極的作用。它還對該校8個學院200多位教師進行了學術競爭力分析，形成了浙江大學青年學者學術競爭力分析報告。

5.2.3 科研競爭力評估。對于學校而言，科研的經費、資源都是有限的，管理決策者必須在全面充分了解各個院系科研發展情況的基礎上，識別出有較大潛力的科研團隊，才能合理協調配置各個學科的科研資源，發揮科研資源的最大效用。因此，針對各個學科的科研競爭力進行分析評估，有助于管理決策部門準確定位各個學科在國內外所處的位置，科學判斷出該學科所面臨的競爭態勢，合理調配科研資源。科研競爭力的評價可從幾個方面進行；一是基于內容的評價，即以學者的學術成果的內容特征來評價學術成果的價值，它要求評價人對相關的學科領域有深刻的了解和非凡的洞察力，能夠讀懂和理解學術成果的內容。二是基于形式的評價，主要是利用學術研究成果的客觀性參數來描述科研成果的客觀特征及與其他成果之間的相關關系，一般包括論文和著作的產出、獲獎情況、課題項目、科技會議參與情況、經費的獲取與投入產出比等，目前比較成熟的評價體系是基于SCI、SSCI、SCIE、A&HCI、CSCD、CPCI-S、中國知網、中國社會科學引文索引等國內外知名數據庫中的文獻統計信息，參考JCR、ESI等專業學科評估指標對各個學科進行客觀的評價。

5.3 深層挖掘服務

深層挖掘服務是指依據圖書館的信息挖掘能力，結合數據倉庫技術、數據挖掘技術，搭建學科建設的決策支持系統，對學科相關數據進行深入地采集分析，對學科進行綜合評價，建立學科發展預測模型，對學校的學科發展趨勢有一個較為宏觀的把握，從而輔助學科建設決策。它包含了兩層含義：一是對隱藏數據的挖掘。大數據時代，很多有用的信息往往具有隱藏性，使得決策者無法全面有效地掌握自己所需要的信息資源，圖書館可以借助Web數據挖掘技術、個性化檢索技術對隱藏信息進行有效地挖掘、整理、分析；二是對信息評價工具的挖掘。在學科決策信息服務中，分析出各類信息對學科決策的效用值，通過挖掘信息評價工具有效地對搜集來的各類信息進行賦予權值的計算和分析，從而為學科決策者提供具有重要參考價值的學科決策輔助報告。

6 結 語

《孫子兵法》有云：“知彼知己，百戰不殆；不知彼而知己，一勝一負；不知彼不知己，每戰必殆。”赫伯特·西蒙說：“決策過程中至關重要的因素是信息聯系，信息是合理決策的生命線。”可以說，信息決定了決策的質量，關系著決策的成敗。在“雙一流”的建設中，學科規劃的成敗直接決定了學校的發展命運，對學校決策者來說，要做出正確有效的決策就必須擁有充分的信息量，鑒別出有價值的信息。基于此，高校圖書館可以發揮其信息資源、信息技術的獨有優勢，為相關決策者提供相應的信息支持，從而助力學校的“雙一流”建設。