用好『土政策』做好『土文章』——鄉村振興的楊蔣路徑

□ 冀玉生

20 19 年4 月26 日，揚州市鄉村振興現場推進會在寶應縣小官莊鎮楊蔣村召開，與會人員觀摩了該村新修的“四好”農村路、整潔優美的村容村貌、氣派的現代農業園區、正在興建的智能溫室和現代農業展示館以及入駐鎮工業園區的村集體標準化廠房。大家認為，這里應該是揚州市鄉村振興的一個樣板。而幾年前的楊蔣村，還是一個底子薄、基礎差、發展滯后、村集體欠債123 萬元的市級經濟薄弱村。

楊蔣村以抗戰時期犧牲在這里的楊玉祥、蔣德才兩位烈士命名，是典型的革命老區。解放后，楊蔣村經濟社會事業不斷發展，但由于地處寶應縣腰部地區，自然資源相對匱乏。集體經濟薄弱成為制約鄉村振興的瓶頸。為使該村走上老區發展快車道，在市、縣老區“三會”的積極爭取下，2016 年楊蔣村被揚州市政府確定為市級經濟薄弱村并落實由揚州市國土資源局實施對口幫扶，開展精準扶貧脫貧。市、縣“三會”協同市國土局領導深入楊蔣村，摸清村級資源家底。該村雖無山無水，卻有5000多畝肥田沃土，還有可用于復墾的近500 畝廢溝、廢塘、廢棄莊臺。這些沉睡的資源一旦喚醒盤活，足以成為全村發展的資本，于是，一條立足自身資源、用好“土政策”、做好“土文章”的鄉村振興的楊蔣路徑呼之欲出。

“土文章”之一：整治復墾，變廢為寶。將全村所有“三廢”地編制三年整治復墾規劃，通過實施國家耕地占補平衡項目變成新增耕地，作為指標由市國土部門通過交易平臺，調劑到本市廣陵、邗江等中心城區，實現“指標上城、資金下鄉”，換來“真金白銀”。2016 年起步僅實施34.2 畝，就實現進賬205 萬元。這第一桶金怎么用？市、縣“三會”，市國土局領導，村“兩委”、全體村民一致達成共識，擴展集體經濟，增強造血功能。用“首桶金”作為啟動資金，采取分期付款辦法興建標準化廠房并招租，走工業強村之路。很快，在鎮工業園區，一幢4668 平方米的標準化廠房拔地而起，2017 年6 月建成并交付使用，成功吸引高分子新材料生產企業易元科技公司入駐。合同年租金35萬元，還享受鎮級稅收返還分成。2017 年實施占補平衡項目62 畝，獲耕地指標調劑資金372萬元。村里一鼓作氣，2018年實施廠房二期工程，續建1 萬平方米標準化廠房，使廠區功能用房配套齊全，2019年5月已建成，被易元公司連同一、二期整體招租，合同年租金95 萬元，加上村里其他資產出租，今年底，楊蔣村可實現集體經營性收入132萬元。2018 年村耕地占補平衡項目擴大至171 畝，指標調劑先期到賬1000多萬元。豐厚的集體經濟收入用來付清了廠房建設投入，還清了集體欠債，還完善了全村凈化工程、綠化工程、美化工程、亮化工程，實施了村主干道提檔升級改造工程和村小組水泥路戶戶通工程。

“土文章”之二：提升土地生產條件，推進農村產業升級。楊蔣村雖有5000多畝肥田沃土，但普遍存在田塊偏小、水利設施老舊、灌排不暢、田間交通困難等落后現狀，嚴重制約農業產業化進程。為突破這一發展瓶頸，市、縣“三會”協調市國土局充分利用“土政策”，在該村實施市級投資“整村推進再提升土地整治項目”。通過對全域范圍的“田、水、路、橋、林、村”的綜合整治，全面提升耕地綜合產能。項目總投資2295.85 萬元，項目總規模6652.15畝，改造形成高標準農田5235.02畝，新建水泥道路16.5千米，新建、拆建生產橋21座，新建泵站9 座，襯砌二、三級渠道25千米，新建改建閘涵38 座，栽植香樟、廣玉蘭等樹木6000 余株。項目的實施極大提升了全村土地生產條件，為農業生產規模化、產業化經營打下堅實的基礎。“栽好梧桐樹，鳳凰自然來。”揚州豐瑞園農業開發有限公司計劃投資5000 多萬元建設楊蔣現代農業園區，項目總規劃土地5000 畝，基本覆蓋全村。目前已建成連棟智能高標準設施農業大棚800畝，生產的特色蔬菜、瓜果供不應求，500 畝稻田養蟹連續兩年豐收，千畝桃園長勢喜人，即將掛果，智能溫室和現代農業展示體驗館正在建設之中。項目全部建成后，這里將成為集生產、倉儲、加工、物流、休閑觀光功能于一體的現代農村田園綜合體。屆時，楊蔣村將徹底告別小農生產和傳統農業，新型產業將形成品牌。田租收入、股份分紅、務農工資將使農民收入不斷提高，強村富民將由愿景變為現實。

“土文章”之三：推行土地集約利用。楊蔣村歷來居住分散，村內歷史上分布21個自然村莊，上世紀70年代規劃居民點，基本上是沿河一條線，導致大量土地成為村民宅基地。目前全村900 多戶占用的宅基地超過1000畝，造成寶貴土地資源的極大浪費。如果推行土地集約利用，建設居民小區，即使一戶一宅，單門獨院，全村300 畝地足夠使用，騰出的700 多畝農村集體建設用地，可以通過實施國家建設用地增減掛鉤項目，項目補助和土地指標轉讓調劑可以獲得數億的資金收入。這筆資金足夠建設居民小區無償分配給村民居住，誠如是，家家住別墅、農村城鎮化的美好要求將高標準呈現。目前，這篇“土文章”已經開篇，由揚州大學設計的村建方案即將出爐。市、縣“三會”會同市自然資源局正協調各方，力爭3 年內做成這篇“土文章”。