“洋街長”治街打造城市管理“義烏樣本”

丁美琴

城市管理工作牽扯面廣、涉及部門多、綜合性強，會遇到各種新情況新問題，必須順應新形勢、滿足新要求、追求新作為。結合本地外商較多的實際，浙江省義烏市因地制宜在全國首創了“洋街長”治街模式。目前，“洋街長”治街模式已開展四個多月，效果顯著，城區多條道路面貌煥然一新，未來有望將該模式打造成城市管理的“義烏樣本”。

一、外商集聚給城市治理帶來新挑戰

義烏是全國常駐外商最多的縣級市，作為“一帶一路”國際貿易重要支點城市，目前有來自100多個國家和地區的1.5萬名境外客商常駐，每年到義烏采購的外商超過40萬人次。龐大的外商群體在促進市場繁榮的同時，也給義烏的城市治理帶來新挑戰，如何管理外商集聚區成為擺在執法部門面前的新課題。

比如，福田街道的工人北路、稠州北路等主干道毗鄰全球最大的小商品批發市場——義烏國際商貿城。這一帶商鋪林立，萬商云集，人流量大，一直很難管理。由于中外飲食文化差異，很多外商選擇在義烏開餐廳，既方便家人和朋友聚會，又可以招待家鄉同胞，僅在毗鄰義烏國際商貿城的長春小區，就有百余家外商開的餐廳。他們除了把原汁原味的家鄉飲食文化帶到義烏，也把一些在家鄉常見的文化習俗搬到義烏。但這些文化習俗卻不一定符合中國的“規矩”，最典型的就是占道經營行為。

在他們的家鄉，很多餐廳都在外面擺放桌椅，客人們喜歡露天坐著，大家聚在一起吃飯喝咖啡聊天，并沒有什么不妥，但在中國這是占道經營，違反了相關法規。因為語言不通，執法人員和外商們溝通很是費勁，他們不能理解為什么在家鄉很正常的事到中國就違反了法律，執法人員給他們解釋中國的法規他們也聽不懂。于是長春小區餐廳占道經營成了執法的一大難題，一直沒有找到有效的解決辦法。

二、因地制宜“洋街長”制應運而生

為增進與外商之間的溝通和交流，便于及時解決各種棘手的涉外問題，2017年6月17日，義烏市綜合行政執法局因地制宜，在外商聚集較多的工人北路、長春六街等路段，特別邀請了三位外商代表擔任“洋街長”，在全國率先推出“洋街長”治街模式。他們的主要工作是巡查發現各類影響所轄道路環境、交通、廣告等街面秩序問題，及時向相關部門反饋并監督整改。

這三位“洋街長”，一位來自阿塞拜疆，兩位來自哥倫比亞，都在義烏定居經商多年，在外商群體中有一定的影響力，平時熱心公益，雖然中文說得不是很流利，但和中國人日常交流基本沒什么問題，符合義烏市綜合行政執法局對“洋街長”崗位設置要求。在“洋街長”走上崗位之前，義烏市綜合行政執法局對他們進行了專業的業務培訓，通過經驗豐富的一線執法人員現身說法、PPT、視頻等方式，講解相關法律法規，進行相應案例分析，讓“洋街長”掌握基礎業務知識。

來自哥倫比亞的“洋街長”Fabio（中文名馬利）感慨地說，雖然我們早就把義烏當成第二故鄉，但身在異國他鄉，難免有時候會產生漂泊感，感覺和這座城市聯系不夠緊密，能獲聘擔任街長參與到城市管理工作中，我們對義烏這座城市有了更多的融入感和歸屬感，內心很溫暖，覺得自己是一名真正的義烏人，一定要盡力為義烏做點事情。

三、“洋街長”以身作則破解執法難題

來自阿塞拜疆的“洋街長”Asif（中文名阿西福）2010年來到中國，目前一家四口都在義烏，兩個孩子在中文學校讀書。他在義烏主要從事外貿生意，還在長春小區經營一家餐廳。之前他也和其他外商一樣，習慣在自家餐廳門外圈一塊空地，搭起大帳篷、擺放桌椅招攬同胞前來聚會，為此還受到過執法部門的處罰。

擔任“洋街長”后，通過和執法人員一起工作，阿西福逐漸意識到，每個國家都有自己的規矩，既然來到中國，就要遵守這里的規矩。阿西福說，看到執法人員這么辛苦，不管刮風下雨還是高溫酷暑，天天在外面勸導整治市容，我很敬佩他們，對他們有了更多地理解，我全力支持和配合他們的工作。如今，阿西福除了自己帶頭不再占道經營，還主動勸導沿街的其他外商遵守規矩。他勸導的效果特別好，溝通格外順暢，外商們認為阿西福能擔任“洋街長”，不僅是他一個人的驕傲，也是他們共同的驕傲，必須支持他的工作，所以外商們都很給阿西福“面子”，長春小區餐廳占道經營的難題迎刃而解。

三位“洋街長”與相關部門每周至少集中巡街一次，一起參與義烏國際商貿城周邊道路管理，職責涉及市容環衛、環保、市政等10多個方面，并不定期單獨巡查，發現問題現場解決，不能解決的及時轉交執法部門監督落實。平時，三位“洋街長”單獨巡查時會主動將一些需要執法部門解決的問題用手機拍下來，發到街長工作群，告訴執法人員及時查處。執法人員會第一時間趕往現場解決問題，并將處理情況反饋到街長工作群，確保小問題不過夜，大問題有回音。

四、“洋街長”協同執法“繡”出城市新氣象

老陳是一名有著十二年執法工作經驗的老執法人，福田街道義烏國際商貿城周邊是他負責的管區。商戶們與老陳執法時爭執主要源于從商鋪門口到馬路1.5米內的這部分面積，雖然沒有產權，但他們購買商鋪時是算錢的。商戶的心態是我出錢了，為啥門口不讓我擺攤呢？但實際這部分面積是帶公益性的，戶主必須要購買，且應免費提供給市民，屬于公共服務。

“洋街長”上任后，商戶們的心態不知不覺變了，和老陳的爭執也漸少了，從不理解慢慢到理解，現在商戶們都很自覺配合“洋街長”和老陳的工作，有些商戶還和“洋街長”成為朋友。老陳說，以前商戶們看到執法人員很反感，無論執法人員怎么耐心勸說就是聽不進去，有了“洋街長”的“柔性執法”，商戶們接受度比較高，一來不愿意在同行面前丟臉，二來進貨的客商們都說街道變整潔了，以后會常來。

由于義務國際商貿城周邊停車泊位緊張，商戶們有時找不到停車泊位就隨意停在人行道上。為滿足商戶停車需求，執法人員和“洋街長”一道實地踏勘，在義烏國際商貿城周邊新增停車泊位400余個，有效緩解了商戶車輛亂停放與停車難問題，規范人行道停車秩序。

四個多月來，“洋街長”們共解決各類問題100多個。在他們的積極參與下，義烏城區多條主干道發生了可喜變化，道路衛生、流動攤販、油煙污染、車輛亂停放、涉外糾紛等管理難題都能及時解決。更重要的是，外商們更配合執法部門的管理了，有二十多名外商還主動要求加入街長隊伍，在外商中產生了良好的示范效應。

打造共建共治共享的社會治理格局，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，離不開廣大人民群眾積極參與和自覺維護。城市管理精細如“繡花”，讓外商成為“繡花工”參與城市管理、承擔社會責任，能夠適應新時代城市治理要求，提升社會治理能力，增強社會發展活力，“繡”出城市新氣象，滿足人民日益增長的美好生活需要。

隨著我國與“一帶一路”沿線經濟體的互動深化，越來越多的外商來到中國尋求發展機會。如何管理好這一群體，是我國不少城市面臨的難題。義烏首創的“洋街長”治街模式，此舉開外商直接參與我國城市治理之先河，并初見成效，為破解我國城市治理難題探討可推廣的義烏經驗。