基于投標人視角的投標保證金操作實務

吳明杰

摘要：投標保證金是項目投標過程中的一個重要元素。本文從法律源頭出發，明確了投標保證金的含義和作用，結合實踐案例展示了投標保證金支付要求，總結了常見的因投標保證金導致投標被否決的幾種情況，基于投標人視角著重論述了辦理投標保證金的要點、不予退還的情形及其回收管理。本文對于招投標從業人員具有較強的實踐指導價值。

Abstract： Bid bond is an important element in the process of project bidding. Starting from the law， this paper clarifies the meaning and function of bid bond， and demonstrates the submission requirements of bid bond combined with practical cases， and summarizes several common cases of rejection of bid due to bid bond. Based on the bidder's perspective， this paper emphatically discusses the key points of submitting bid bond， non-refundable situations and taking-back management. This paper has a strong practical guidance value for bidding practitioners.

關鍵詞：項目投標;投標人視角;投標保證金;操作實務

Key words： project bidding;bidder's perspective;bid bond;practice

中圖分類號：F284 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0074-02

0 ?引言

在《中華人民共和國招標投標法》中，其實并沒有提及投標保證金的概念也沒有做出相關規定;但《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十六條規定“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。”

所謂投標保證金，指的是投標人按照招標文件的要求向招標人或者招標代理機構出具的，以一定金額表示的投標責任擔保。投標保證金的作用是為了避免因投標人在投標有效期內隨意撤回、撤銷投標，或中標后不能提交履約保證金和簽署合同等行為而給招標人造成損失。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。

從性質上來說，投標保證金并不是法律上強制性的規定，而是業主在招標中的選擇性權利。但是，如果招標人在招標文件中明確要求了提交投標保證金，投標人就必須按照規定的金額、方式、時間進行辦理，否則就會被視為未響應招標文件要求。

1 ?投標保證金支付要求

在招投標實踐中，招標人幾乎都會在招標文件中要求投標人提交投標保證金，且多數情況下是以銀行轉賬或電匯的方式支付投標保證金，具體金額則是根據項目大小來確定的;但不同的招標方對投標保證金的要求上可能會有細微的差異，投標時需要特別注意。

例如，A項目在投標人須知中寫明“投標保證金應于開標前以銀行電匯方式轉賬至指定銀行賬戶，并于開標前5個工作日的期間內在網站上進行投標保證金支付信息登記，同時上傳銀行匯款回傳單復印件”，且“投標保證金電匯憑證復印件須按投標文件包封D的要求單獨封裝，投標時隨投標文件提交給招標代理機構”;B項目則要求“在投標文件遞交截止時間前，按投標人須知前附表規定的金額、擔保形式和第七章“招標文件格式”規定的投標保證金格式遞交投標保證金，并作為其投標文件的組成部分”。經過對比可見，兩個項目的投標保證金在支付時間、憑證提交格式等方面略有不同。除此之外，還有一項易忽視的基本要求——投標保證金在轉賬時必須從公司基本賬戶轉出，從個人賬戶轉賬是無效的。

2 ?常見的因投標保證金導致投標被否決的情況

筆者在項目開標、評標現場時常會碰到一些經驗欠缺的投標人在投標保證金上出現錯誤，從而導致投標被否決。總結起來，主要有以下幾類問題：

①投標保證金數額不符合招標文件規定，如規定6萬元，卻只轉賬5萬元;

②收款賬號或單位名稱寫錯，致使招標人或招標代理機構沒有收到投標保證金;

③投標保證金不是從投標人基本賬戶轉賬的;

④未在規定的截止時間之前支付投標保證金;

⑤未按招標文件要求隨投標文件提交轉賬或電匯憑證;

⑥誤將其他項目的投標保證金憑證裝訂到本項目投標文件中。

實際上，這些問題都是非常低級的錯誤導致的，究其根本可能是能力經驗上有不足、思想意識上重視不夠。

3 ?辦理投標保證金的要點