工程咨詢機構牽頭全過程咨詢優勢及發展策略

蔣娜

摘要：本文工程咨詢機構是指已通過全國投資項目在線審批監管平臺備案、并取得工程咨詢單位資信評價且具有一定經驗和實力的工程咨詢單位。通過分析全過程工程咨詢內涵、我國目前工程建設模式發展現狀、工程咨詢機構作為全過程工程項目的牽頭單位優勢、工程咨詢機構發展策略以及政策建議等方面進行探討分析，為我國工程建筑行業進一步推廣“全過程工程咨詢”提供參考。

Abstract： The engineering consulting organization in this paper refers to the engineering consulting unit that has passed the national investment project online approval supervision platform for filing and obtained the credit evaluation of the engineering consulting unit and has certain experience and strength. Through the analysis of the connotation of the whole process engineering consultation， the current development status of China's current engineering construction mode， the advantages of engineering consulting organization as the lead unit of the whole process engineering project， the development strategy of the engineering consulting organization and policy recommendations， etc.， this paper proposes reference for further promoting "Whole Process Engineering Consulting" in construction industry in China.

關鍵詞：工程咨詢;全過程工程咨詢;投資決策;政府投資

Key words： engineering consulting;whole process engineering consulting;investment decision;government investment

中圖分類號：F282 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0025-02

0 ?引言

自2017年以來，我國政府在持續推進工程總承包模式基礎上，帶頭在政府投資工程中試點“全過程工程咨詢”改革，旨在提高資源配置效率，保障我國工程建設項目各環節風險可控，順應我國高質量發展的新經濟時代。本文通過分析全過程工程咨詢內涵、我國目前工程建設模式發展現狀、工程咨詢機構作為全過程工程項目的牽頭單位優勢、工程咨詢機構具體策略以及政策建議等方面進行探討分析，為我國工程建筑行業進一步推廣“全過程工程咨詢”提供參考。

1 ?全過程工程咨詢內涵

國外工程咨詢業從19世紀中葉開始，大致經歷了個人咨詢階段、合伙咨詢時期和綜合發展時期。由于各國的法律體系和市場環境不同，體現在工程咨詢全過程的運作模式上表現出一定的差異。德國目前業主主要和承擔全過程工程咨詢的聯合體或合作體簽約，或是業主分別和承擔全過程咨詢業主的設計企業和項目管理咨詢企業簽約;目前在美國建筑市場上，針對項目規模的大小、復雜程度、建造模式等因素，業主決定是否聘請工程咨詢師以及委托的服務范圍。美國的小項目一般不聘請咨詢單位，大的復雜項目經常采用CM模式（代理型建筑工程管理或風險型建筑工程管理）。

2 ?工程咨詢機構作為全過程工程咨詢牽頭單位的優勢

2.1 工程咨詢機構能夠發揮工程咨詢政府決策優勢，提高全過程工程建設項目投資效益，進一步實現深化投融資體制改革，提升我國投資決策科學化水平

目前我國政府投資建設項目前期工作主要環節包括項目規劃建設方案、項目建議書、項目可行性研究、初步設計、項目概算、施工圖設計、項目預算和施工招標八個階段，在項目實施的前期工作中規劃建設方案、項目建議設可行性研究前三個階段在整個項目前期階段用時最長，決定了整個工程建設項目大的決策方向，體現了政府的投資需求和意圖，這三個階段涉及的業務恰恰是傳統工程咨詢機構的核心業務，這給工程咨詢機構能夠深入了解政府或其他業主投資者的實際需求提供了充分條件，因此，工程咨詢機構作為全過程工程咨詢牽頭單位能夠在投資決策環節發揮項目建設程序的統領作用，能夠更好地實現建設方案全過程各環節的建設，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關重要，從而提高全過程工程建設項目投資效益，進一步實現深化投融資體制改革，提升我國投資決策科學化水平。

2.2 工程咨詢機構具備作為建設項目全過程工程咨詢牽頭單位的政策體系優勢，能夠加快激發工程咨詢機構的市場活力和社會創造力，進一步加快政府部門職能轉化及審批制度的實質性改革

黨的十九大報告從我國發展進入新時代的歷史方位出發，進一步提出了對深化行政體制改革、轉變政府職能作出的重要部署。我國政府近年來為適應新時代要求，以深化“放管服”改革為抓手，投資審批制度深入推進，強制性中介服務范圍逐步縮小，我國正在積極推動政府投資管理重心從事前審批轉向過程服務和事中事后監管，這就需要建立與之相適應的全過程工程咨詢服務體系。目前在具備全過程工程咨詢的勘察設計、工程造價和工程監理專業單位里，工程咨詢（投資）行業已先行一步，取消資格認定管理制度，國家部位也相繼發布了《工程咨詢行業管理辦法》和《工程咨詢單位資信評價標準》，能夠加快激發工程咨詢機構的市場活力和社會創造力，工程咨詢機構能夠優先建立起以政府監管、信用約束、行業自律為主要內容的管理服務體系，具備作為建設項目全過程工程咨詢牽頭單位的政策體系優勢，能夠進一步加快政府部門職能轉化及審批制度的實質性改革。

2.3 工程咨詢機構在全過程工程咨詢項目管理實施方面具備一定的復合型人才積累優勢，更能重視和優化項目全過程統籌資源配置，能夠為我國高質量發展提供科學決策管理支撐

《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》指出應當充分發揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人，提高統籌服務水平。工程咨詢機構項目經理基本具備執有注冊咨詢工程師（投資）、注冊造價工程師和其他注冊工程師證書，某些優秀項目經理能夠承擔包括經濟社會發展規劃、計劃頂層決策咨詢、行業發展規劃和產業政策咨詢、工程項目建議書、可行性研究報告編制、工程項目評估、工程項目融資咨詢、后評價、招投標技術咨詢以及其他相關的環境保護、職業安全和勞動安全可行性咨詢，具備全過程工程咨詢各環節專業管理能力，具備統籌考慮影響項目可行性的各種因素、增強決策論證協調性的業務能力，因此，工程咨詢機構在全過程工程咨詢項目管理實施方面具備一定的復合型人才積累優勢，更能重視和優化項目全過程統籌資源配置，能夠為我國高質量發展提供科學決策管理支撐。

3 ?工程咨詢機構開展全過程工程咨詢的發展策略

3.1 利用企業自身優勢，大力發展“咨詢管理總包”的服務組織模式

目前我國全過程工程咨詢的開展大多利用工程勘察設計的優勢，向下融合施工單位實現“交鑰匙”工程，缺乏可行性研究、項目策劃、項目管理等統籌模式工程建設全生命周期的技術服務，工程咨詢機構可以揚長弊短，利用企業前期策劃能力和創新技術積累優勢開展“咨詢管理總包”組織服務模式，與“交鑰匙”設計施工單位一起共同開展建設項目的全過程工程咨詢服務，高度整合的服務內容在節約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，提高服務質量和項目品質，一定程度上規避了投資風險。

3.2 根據市場需要，不斷促進工程咨詢企業的內外部融合

工程咨詢單位內部應在原有建設服務業務基礎上對管理模式、人才、專業技術和知識積累開展全方面整合，以市場需求為導向，以滿足業主建設需求為目標，借助如BIM等信息化技術手段加強項目各專業各環節信息共享平臺建設和責任體系管理，提高知識數據的正確性，減少各環節的冗余度;以政策為導向，通過外包、收購、重組、聯合體平臺運作等外部融合組織模式，促進工程咨詢企業向下游工程勘察設計施工企業融合，工程設計企業向具有項目前期咨詢、項目管理和融資等集成化服務能力的工程咨詢公司發展，通過工程咨詢企業不斷的內外部融合，迅速擴大企業規劃，提高企業綜合技術實力。

3.3 加強新技術應用及創新，提升工程咨詢企業核心競爭力和國際競爭力

工程咨詢行業屬于知識密集性行業，我國大型央企集團公司下屬的工程咨詢機構掌握著該行業最前沿的工程技術和手段，并能夠開展項目策劃，確定工程建設項目內容、目標和采用的先進技術手段以及建設后達到的效益，工程咨詢機構在工程技術應用的同時還要加強工程咨詢自身技術的創新與突破，不斷改進工程咨詢論證方法和手段，加強體系效能型論證思路，結合企業自身優勢，開發專有咨詢技術或產品，建立自身技術創新標準，加強與國外工程咨詢公司開展多種形式的合作，提高工程咨詢企業核心競爭力，提升咨詢單位的國際競爭力。

4 ?建議

4.1 建議加大工程咨詢機構作為政府投資建設項目全過程工程咨詢作為牽頭單位的試點工作

2017年5月住建部公布的40家全過程工程咨詢試點單位名單中，大部分為行業領先地工程勘察設計企業，單純地工程咨詢決策機構基本沒有。建議加大工程咨詢機構作為政府投資建設項目全過程工程咨詢作為牽頭單位的試點工作，尤其可以將試點單位到推廣到我國各家央企集團公司的工程咨詢決策機構，負責從項目策劃、項目建議書申報、可行性研究、項目初步設計、具體項目實施以及項目組織驗收等項目全過程各階段的管理咨詢工作，利用工程咨詢機構自身技術積累和深入了解集團公司能力建設頂層決策優勢，最大地發揮各建設項目的投資效益。

4.2 我國工程咨詢行業協會能夠進一步加強市場引導，有針對地出臺全過程工程咨詢服務單位資信評價體系

2018年4月，國家發展改革委下發《工程咨詢單位資信評價標準》（發改投資規〔2018〕623號），進一步貫徹了國家“放管服”改革要求，取消了執業限制，將政府工作重心向事中事后監管轉變。該資信評價類別分為專業資信、專項資信和綜合資信三個類別，從分類到內容上均無法涵蓋工程建設項目各階段全過程的管理咨詢服務，建議盡快建立健全全過程工程咨詢單位資信評價相關制度或標準，使得政府或其他投資者能夠在眾多工程咨詢單位中有的放矢地選擇咨詢服務機構，更高質量地開展工程建設項目。

4.3 建議政府進一步精簡前置審批條件，優化全過程工程咨詢項目各環節審批流程

建設項目往往遇到個別審批手續不齊全，導致整個全過程工程咨詢項目無法推進實施，大幅影響建設周期，項目無法實現建設目標發揮投資效益。建議政府建立發改委、住建委、規委、國土資源部、財政部等多部門組成的投資項目協調審批和監管工作信息化平臺，充分利用“五規融合”成果，建設“一張圖、一個信息平臺、一個協調機制、一個審批流程、一個反饋機制”，讓不同部門和項目在同一個平臺上統籌協調審批，優化全過程工程咨詢項目各環節審批流程。

參考文獻：

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