鄉村振興戰略背景下陜西特色小鎮差異化發展路徑分析

姚宏

摘要：特色小鎮建設的本質與鄉村振興戰略的理念是高度契合的，都是依托當地資源挖掘地域特色文化，通過培育特色產業發揮比較優勢并實現差異化發展。目前陜西特色小鎮發展中存在諸多誤區，深刻剖析其原因并提出差異化發展路徑，厘清特色小鎮向高質量、健康、可持續發展的方向迫在眉睫。

Abstract： The essence of construction of characteristic towns is highly compatible with concept of rural vitalization strategy， which relies on local resources to explore regional characteristic culture， and develop comparative advantages by cultivating characteristic industries to achieve differentiated development. At present， there are misunderstandings in the development of characteristic towns in Shaanxi. It is extremely urgent to analyze the reasons and propose differentiated development paths to clarify the direction of high-quality， healthy and sustainable development of characteristic towns.

關鍵詞：鄉村振興;特色小鎮;差異化;發展路徑

Key words： rural vitalization;characteristic towns;differentiation;development path

中圖分類號：F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0016-02

1 ?特色小鎮是全面推動鄉村振興的重要引擎

鄉村振興的關鍵是產業興旺，而特色小鎮以“特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居”為目標，二者的共性在于它們都是以產業為支撐強調主導產業的發展，推進城鄉融合發展。特色小鎮建設的本質與鄉村振興理念是高度契合的，都是依托優美自然環境，挖掘地域特色文化，通過搭建創新創業平臺，培育特色產業，促進要素集聚形成比較優勢，實現差異化發展，特色小鎮為國家新型城鎮化建設和鄉村發展注入創新動力。在全面推進鄉村振興戰略的實施過程中，特色小鎮建設成為一道亮麗的風景，也成為有效帶動廣大農民增收致富的路徑選擇[1]。

建設特色小鎮是推進鄉村經濟發展、促進城鄉之間協調發展的重要依托。在鄉村振興戰略的背景之下，以特色小鎮建設推動我國農村經濟高質量發展，不僅是新時代解決“三農”問題的必然要求，更是建設美麗鄉村、提升廣大農民現實獲得感的重要舉措[1]。特色小鎮建設作為鄉村振興最重要的平臺，是推動鄉村振興戰略全面實施的關鍵著力點，是新型城鎮化與鄉村經濟發展的重要引擎。

2 ?鄉村振興戰略背景下陜西特色小鎮的發展誤區

陜西特色小鎮發展與發達地區如浙江、江蘇等地相比還有很大差距，目前陜西特色小鎮發展中存在很多誤區，如類型單一化、產業運營能力不足、缺乏文化內涵等，亟待逐步調整和轉型升級，向高質量的方向健康發展。

2.1 特色小鎮類型較為單一，缺乏特色產業支撐

目前多地將特色小鎮狹義的理解為旅游小鎮，從住建部公布的兩批結果來看，陜西省14個全國特色小鎮中多數以旅游產業為主導特色，產業類型較為單一，缺乏以其他新興產業為支柱的特色小鎮布局，遠不能滿足國家特色小鎮建設高質量多樣化發展的迫切需要。國家發改委界定的特色小鎮不應僅局限于此，除旅游休閑型外還包括健康療養型、商貿物流型、科技教育型、文化民俗型、特色制造型、能礦資源型等，特色小鎮應聚焦于特色產業和新興產業。如浙江的基金小鎮、智慧小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮等都具有特異性，陜西的特色小鎮建設如何依托自有資源在“特色”上下功夫，因地制宜地發展支柱性產業，對陜西的小鎮建設與鄉村發展至關重要。

2.2 文化內涵的獨特性未得到有效發掘，留不住鄉愁

盡管陜西歷史文化積淀厚重，具備得天獨厚的資源稟賦，然而很多特色小鎮在建設開發的過程中并不注重歷史文化資源和文化內涵的深入挖掘，而是熱衷于一些人造景觀或者仿古建筑，多數小鎮在村鎮的原始基礎上改造成旅游古鎮，重商業而輕文化，難以留住顧客。以歷史文化為依托的小鎮，本應以歷史沉淀作為精神主線，而一些小鎮除了仿古建筑和幾處文字的簡單介紹外，文化特色僅僅浮于表面，有形無神。部分小鎮盲目開發建設未能與地域文化元素有效結合，整體建設缺乏與當地文化的統一性，小鎮失去了原有的恬淡、沉靜的人文氣息，望得見山水，卻留不住鄉愁。在特色小鎮建設過程中一味追求經濟效益，忽視文化底蘊，難以滿足人的精神文化需求，反而與特色小鎮建設的初衷背道而馳。

2.3 缺乏產業運營能力和創新活力，難以可持續發展

不論是文旅小鎮還是特色產業小鎮，決定小鎮能否可持續發展下去的關鍵在于產業運營。陜西很多特色小鎮目前同質化的主要原因在于沒有進行良好的差異性定位和策劃，缺乏持續創新與融合。很多開發商缺乏產業內容與運營能力，市場運作與服務質量直接影響到項目的體驗感。一是開發企業急于收回投資成本，缺少匠心精神，在文化與商業融合過程中多具有短視效應，很多資源豐富的文旅小鎮還是單純的“門票經濟”發展模式，埋沒了原有的獨特價值，囿于城鎮生態容量的限制，必然會導致未來市場出現增長瓶頸;二是后期整體項目運營管控不嚴，部分小鎮的商品及餐飲價格虛高疑似宰客現象，名不副實，商業化氣息過度沖擊了小鎮的原真性，與淳樸的鄉村民風民情相悖，影響美譽度。另外，多數小鎮在旅游旺季時人山人海，而其他時間門可羅雀，如何打破季節性魔咒，持續創新提升自身獨特的吸引力是陜西很多特色小鎮值得深思的關鍵問題。

2.4 產業集聚及品牌效應尚未形成，競爭力較弱

特色小鎮依托產業和產業集群形成核心競爭力，然而與發達地區如浙江等地的特色產業小鎮相比，陜西在產業規模和產業集聚方面還有較大差距。首先，產業定位差異化特征不明顯，部分小鎮規劃產業雷同，熱衷于發展綜合產業并追求“大而全”，不利于發揮產業集聚的優勢，對周邊鄉村的輻射帶動作用不夠，不能契合區域經濟發展需要，尤其是貼近農村的特色小鎮，未能有效發揮產業集聚的作用，在鄉村振興中缺位。其次，“一鎮一品”特色不夠突出，缺乏區域行業匠心品牌，品牌影響力難以發揮，沒有抓住特色小鎮建設的本質，同時還存在產業鏈不完整、大區域內資源整合不力、沒有產生互補效應等問題，而特色小鎮建設只有扭轉這些劣勢，挖掘最有基礎、最具潛力的特色產業，才能防止千鎮一面和房地產化。

3 ?鄉村振興戰略背景下陜西特色小鎮差異化發展對策

由于陜西省各地區自然資源、文化背景、經濟發展水平等方面存在差異，客觀上造就了特色小鎮不能一蹴而就地跟風發展，要注重整合小鎮具有自身特色的自然與人文資源，依據各自小鎮的文化、民俗、特色、自然風光等來選擇差異化的開發路徑。

3.1 尋求產業差異定位，發掘自身獨特價值和優勢

特色小鎮建設時應與國家、尤其是各省市的產業主導方向一致，合理整合當地特色資源，有序挖掘和發展特色產業，以產業推動鄉村建設，充分體現各區域之間的差異性，因地制宜，一鎮一業，不能完全照搬其他特色小鎮的成功模式。2017年陜西省發改委出臺的《加快發展特色小鎮的實施意見》中提出“特色小鎮要選擇具有比較優勢的特色產業作為主攻方向，細分領域、錯位發展，差異化競爭。”目前，陜西很多小鎮特色產業優勢存在挖掘空間，亟待各市縣政府通過對本地區的發展格局、產業資源、產業基礎及區位交通等進行分析，對區域內的特色小鎮產業定位進行統一合理的規劃指導和政策扶持。

3.2 提煉特色文化基因，堅守文化之本真

陜西各地應依據產業特色與小區域文化特性進行文化塑造與提煉，有效挖掘小鎮特色文化內涵，尊重地域文化并樹立文化自信，積極引導特色小鎮培育形成獨特的文化標識，以此彰顯各自的競爭力。根據陜西境內特殊的地域環境充分提煉不同區域的文化特色，體現關中、陜北、陜南三大板塊鮮明的地域差異性。小鎮的文化特色在于挖掘地域文化內蘊，或植入與產業有關的特色文化內涵，以形成小鎮的個性精神。保留并傳承其獨特的傳統文化資源，注重傳統文化與產業文化的有效融合，形成小鎮的文化認同，推動鄉村文化振興。在發展旅游開發的過程中應盡最大努力保留原有風貌，注重對當地特色文化傳統的傳承和原生態文化的保護，避免過度商業化。

3.3 產業運營持續創新，提升市場化運作能力

要實現特色小鎮的可持續發展，必須堅持創新，尤其是產業運營架構、產業內容以及商業模式等方面的創新。不能完全走模仿之路，創新是特色小鎮的靈魂所在。縱觀世界著名小鎮的發展歷程，其共同特點就是不斷創新。比如達沃斯小鎮早期人們只在夏天才來避暑，冬季觀光客則很少。旅店老板便向游客許諾如果他們冬天來度假，次年夏天房費便可全免。于是無法抵擋“買一贈一”誘惑的游客們紛紛趕來，發現原來這里的冬天更有趣，不久以后歐洲最大的高山滑雪場便在達沃斯落成——小城從此名聲大噪，由此延伸出其他產業鏈，這種經營模式在當時極富創造性[2]。陜西特色小鎮在商業模式上應逐步實現從“門票經濟”向“稅源經濟”的過渡與轉變，不斷完善基礎設施和公共服務體系，延伸產業鏈條，推動鄉村產業振興。

3.4 推動區域產業集聚和產業升級，構建獨特IP與品牌影響力

探尋國外特色小鎮的發展軌跡，大多數是通過龍頭企業或者基礎產業逐步聚集繼而形成產業集群，加之小鎮原有的優質自然生態資源和人文資源，最終成為獨具魅力的小鎮。可見，特色小鎮需以特色產業為依托，立足各地區要素稟賦和比較優勢，打造小鎮的核心競爭力和具有可持續發展特征的獨特產業生態。通過產業集聚和產業升級進一步推動城鎮建設與發展，促進鄉村產業興旺。通過資源整合將地方特色文化元素和文化基因融入特色小鎮，形成特色小鎮的獨特IP，如影視IP、歷史名人IP以及特色品牌產業IP等，突出主題和個性特色，轉化成具有影響力并能夠可持續發展的特色品牌，通過多樣化的宣傳途徑及衍生產品將具有獨特地域文化特質的品牌傳播出去，最終形成代表區域產業競爭力與形象的品牌載體，成為獨一無二的地域名片，推動鄉村振興。

參考文獻：

[1]李周.深入理解鄉村振興戰略的總要求[N].人民日報，2018-02-05（07）.

[2]蔣卓曄.特色小鎮不能沒有“特色”[J].人民論壇，2019（1）：112-113.

[3]周紅.特色小鎮投融資模式與實務[M].北京：中信出版社，2017-05：66.