住房公積金制度與農民工的“獲得感”

摘 要：隨著構建和諧社會，統籌城鄉發展——讓農民工共享城市發展果實、實現安居樂業等政策的進一步落實，農民工住房問題得到了社會的廣泛關注。本文基于現實政策分析了設立農民工住房公積金制度的必要性與重要意義，指出了農民工住房公積金制度當前所處的困境及其原因并給出了相應的政策建議。

關鍵詞：農民工;住房公積金制度;獲得感

一、引言

（一）何為農民工住房公積金制度

住房公積金制度最早是1955年在新加坡建立的綜合性社會保障制度，我國于1991年在上海市試點推行，1994年住房公積金制度正式在全國確立，國家由住房的提供者轉化為住房制度的保障者。2005年發布的《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》，指出申請繳存公積金的對象為進城務工人員、城鎮個體工商戶、自由職業人員。2006年，國務院指出，“有條件的地方，城鎮單位聘用農民工，用人單位和個人可繳存公積金，用于農民工購買或租賃自住住房”。這是國家首次在政策構建上明確農民工繳存公積金的權利，繳存公積金既是農民工的權利亦是其義務，是農民工社會福利保障政策之一。

（二）農民工住房公積金的設立對提高農民工“獲得感”的意義

黨的十九大報告提出，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。將農民工納入城鎮住房保障體系是提高農民工“獲得感”的有效途徑之一，這一舉措不僅有助于緩解農民工城市住房困難的問題，更是與國家新型城鎮化戰略相互契合，新型城鎮化戰略的核心在于加快推進農民工市民化，而要推進農民工市民化進程，最重要的就是解決農民工的住房問題。

（三）文獻綜述

自住房公積金制度從新加坡引入試點并推行至全國后，各類學者也從不同角度對其展開了研究，1991 年，中國借鑒新加坡的經驗引入了住房公積金制度，并首先在上海開展試點，隨后逐步向全國各大城市鋪開（陳杰，2010）[1]。隨著1998年住房福利分配制度的取消，住房公積金逐漸演變為全國性的住房保障制度（顧澄龍、周應恒、嚴斌劍，2016）[2]包括對新加坡中央公積金發展經驗的總結、歸納，對住房公積金管理運作模式、保障水平、融資機制的探討，以及住房公積金制度的改革方向與頂層設計。

隨著城鎮化的進程不斷加快，大批農民工選擇進城務工，農民工在城鎮住房難的問題逐漸成為社會熱點，此后學者們也將視線投入了農民工住房公積金制度，并開展了一系列的探索與討論。首先是住房公積金制度與人口流動問題相關的研究，利用logit回歸分析模型，發現住房公積金制度對流動人口的城市定居意愿與城市購房均有推動作用，且能夠強化定居意愿對城市購房的正向影響，但在人口和地區層面存在顯著不同。對于農民工來說，住房公積金制度的建立強化了其留城意愿（汪潤泉、劉一偉，2017）[3]。從農民工住房公積金的運行現狀分析，研究結果表明農民工公積金在當前的繳存比例極低，想要通過農民工住房公積金制度解決農民工住房問題的方案成功的可能性很低（祝仲坤、冷晨昕，2017）[4]。此外，住房公積金呈現出“嫌貧愛富”特征，住房公積金帶來的正面影響更多地偏向于擁有高收入的農民工群體（祝仲坤，2017）[5]。同時，從代際角度看，新生代的農民工將成為最有可能實現市民化的群體（趙鵬程、汪玲，2018）[6]。

二、農民工住房公積金制度面臨的困境及其原因

自國務院發布《意見》之后，各省開始將農民工納入公積金體系。然而住房公積金制度給農民帶來的積極作用卻十分有限，這不由得引起了我們的深思——農民工住房公積金面臨困境的原因是什么？我們將從農民工、制度以及企業三個層面進行思索：

（一）農民工層面

1.個人收入與支出能力

首先，絕大多數農民工的收入較少，支出水平較低。難以負荷在城市購買住房，不能對市場形成有效需求，住房公積金的適用程度較弱，加之戶籍制度、城市人口限流等因素限制，大多數農民工繳存公積金的意識不強。

2.個人教育水平與基本素質

其次，大多數農民工受到的教育水平較低，對于住房公積金制度缺乏相應的了解，維權意識較弱，沒有認識到住房公積金制度與個人利益切身相關，對相應的法律法規也缺乏一定程度的了解，在信息不對稱的背景下，放棄自身繳存住房公積金的合法權益。

3.流動性偏大

最后，農民工群體往往流動性較大。大多數農民工群體進城務工只是短期性的，面對返鄉、進城務工的雙向轉換，難以尋求一個穩定的居所，這大大削弱了農民工繳存住房公積金的意愿。

（二）制度層面

1.戶籍制度

住房保障體系是一項綜合性的系統工程，需要各個方面的政策配合才能產生最大的效益。當前我國實行城鄉二元戶籍制度，對大多數普通農民工而言，戶籍遷移依舊是一項非常困難的工程，在城市安居落戶需要很長一段時間甚至難以實現。

2.住房公積金制度

2005 年發布的《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》與 2006年國務院出臺的《意見》雖提倡將農民工納入公積金體系，但對于農民工公積金如何繳存、存取結轉等具體方針并未做出明確而翔實的規定。因此，這就使得農民工公積金制度按照《住房公積金管理條例》施行，忽視了農民工群體的特殊性，產生了各種各樣的問題。例如，農民工流動性較強，如何面對異地公積金的存取結轉或者異地轉移，政府的相關文件上并沒有明確規定，未針對農民工特殊性給予更為具體的住房公積金政策這給現實生活中住房公積金制度的切實落實造成了相當程度的困難。其次，2006年國務院出臺的《意見》中寫明“有條件的地方”可以建立農民工公積金制度，但是對于有條件的地方的并沒有清晰的劃定，同時也沒有給出條件的明確內涵，這使得地方政府在對于此政策的落實上有較強的自主性。各地在農民工公積金制度的執行與相關政策配套過程中，不同地區對農民工繳存公積金的政策差異明顯。

（三）企業層面

1.成本

住房公積金制度作為一項福利政策，從一定程度上來說間接提高了員工工資，增加了企業的運行成本，不符合企業追求自身利益最大化的原則，某種意義上來說，企業沒有動力去落實農民公共住房公積金制度的運營。且由于農民工的流動性較強，如遇農民工返鄉等情況，企業的投入很可能會成為一筆沉默成本，給企業帶來損失。

2.綜合考慮

企業總是忽視繳存公積金可能帶來的長期好處，未進行長遠的綜合考慮。大多數企業只看見農民工住房公積金制度帶來的短期成本，卻沒有發現企業為農民工繳存公積金，農民工福利提升，對企業的滿意度提升，有利于增強農民工對企業的歸屬感和提高勞動者的勞動效率，最終的獲益者將會是企業。

設立與完善農民工住房公積金制度具有重要的現實意義，當前新型城鎮化戰略的核心在于加快推進農民工市民化，而要推進農民工市民化進程，最重要的就是解決農民工的住房問題，切實落實好農民工的住房問題有利于進一步提高農民工的幸福感與獲得感。但我們也看到當前的農民工住房公積金制度所處的困境，由于農民工受教育水平較低、收入較少、流動性較強等因素，致使農民工繳存住房公積金的比例不高，同時由于企業的趨利性、未能看到農民工住房公積金繳存給企業帶來的長遠紅利、戶籍制度的阻礙和關于農民工住房公積金制度不清晰的劃定都使得農民工住房公積金制度的落實存在一定的困難。

三、政策建議

農民工繳存公積金，能夠增加農民工的住房消費能力，從而提升其在城市購買自住房的比例，進而形成農民工市民化的“推力”，具有重要的現實意義。為了切實落實好農民工住房公積金制度，基于上文提到的問題，提出幾點政策建議。

（一）加強宣傳，增進農民工的維權意識

由于受到自身教育水平和思想素質的局限，大多數農民對于住房公積金制度概念的界定不清晰，政府應在農民工中加強住房公積金制度的宣傳力度，為其普及基本的法律法規與常識，增進農民工的維權意識，搭建便民服務平臺或者專設農民工服務窗口，使農民工了解到住房公積金政策是一項福利政策，繳存住房公積金是自身的合法權益。

（二）優化住房公積金制度

在進一步普及住房公積金制度的前提下，優化農民工公積金的存取流程，使得農民工有意愿繳存住房公積金。同時把握具體問題具體分析的原則，基于農民工的流動性較強的特點，逐步建立健全住房公積金異地轉移機制，使得農民工返鄉創業、再就業時公積金的繳存依舊能實現。

（三）轉變企業觀念，提高企業社會責任感

多數企業只看見農民工住房公積金制度帶來的短期成本，卻沒有發現企業為農民工繳存公積金，農民工福利提升，對企業的滿意度提升，有利于增強農民工對企業的歸屬感和提高勞動者的勞動效率，最終的獲益者將會是企業。應加強對企業的宣傳，讓其對住房公積金制度有更為深層次的了解，提升其社會責任感。

參考文獻：

[1]陳杰.中國住房公積金的制度困境與改革出路分析[J].公共行政評論，2010，3（03）：91-119+204.

[2]顧澄龍，周應恒，嚴斌劍.住房公積金制度、房價與住房福利[J].經濟學（季刊），2016，15（01）：109-124.

[3]汪潤泉，劉一偉.住房公積金能留住進城流動人口嗎？——基于戶籍差異視角的比較分析[J].人口與經濟，2017，（01）：22-34.

[4]祝仲坤，冷晨昕.農民工住房公積金制度的運行現狀——基于中國勞動力動態調查數據的分析[J].城市問題，2017，（03）：80-86.

[5]祝仲坤.住房公積金與新生代農民工留城意愿——基于流動人口動態監測調查的實證分析[J].中國農村經濟，2017，（12）：33-48.

[6]趙鵬程，汪玲.代際差異視角下新生代農民工城鎮住房保障研究[J].西華師范大學學報（哲學社會科學版），2018，（02）：99-103.

作者簡介：

楊登宇（1998-），男，湖南省岳陽市人，本科在讀。研究方向：國際經濟與貿易。