全面推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展 為長江經(jīng)濟帶發(fā)展當好先行

唐冠軍

長江黃金水道是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的支撐和依托，長江航運是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先行官和主力軍。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話精神，全面推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展，是長江航運人光榮的政治擔當和責任使命。

深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話的重大意義

為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系指明了前進方向。長江經(jīng)濟帶覆蓋我國11省市，橫跨東中西三大板塊，以21%的國土面積集聚了42%的人口，創(chuàng)造了44%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將撐起全國高質(zhì)量發(fā)展的“半壁江山”。習近平總書記的重要講話，站在時代和全局的高度，精準把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展的新趨勢新特點，深刻回答了事關(guān)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大理論和實踐問題;強調(diào)要以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步指明了新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的方法和路徑。

為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展制定了行動綱領(lǐng)。長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，在降解污染、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用，對維護我國生態(tài)安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。習近平總書記的重要講話，以大生態(tài)觀、大歷史觀深刻闡述了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性問題，提出了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的深刻把握，實現(xiàn)了戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略思路的重大轉(zhuǎn)變，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。

為建設(shè)人民滿意的長江航運提供了根本遵循。新中國成立以來，長江航運取得了輝煌的成就，長江已成為當今世界運量最大、運輸最繁忙的通航河流，在構(gòu)建沿江綜合交通運輸體系、服務長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了重要作用。當前，長江航運滿足人民需要的關(guān)鍵已從“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩薄Ａ暯娇倳浀闹匾v話，全面、系統(tǒng)地論述了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須正確把握的“五個關(guān)系”，強調(diào)要使母親河永葆生機活力。我們必須以人民滿意不滿意為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮長江航運的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加快把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。

長江航運正呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭

航運基礎(chǔ)更加堅實。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化國家重點工程建設(shè)，加快補齊航運基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面建成了南京以下12.5米深水航道，初步打通了荊江航道“瓶頸”，全面開工建設(shè)“645工程”（長江深水航道整治工程），長江干線高等級航道全面建成。長江干線形成了上海、武漢、重慶三大航運中心，22個主要港口中有15個成為億噸大港，26個長江水運開放口岸有力地支撐著沿江5個國家級自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

生態(tài)保護成效顯著。以綠色船舶、綠色港口、綠色航道、綠色運輸組織方式為抓手，強化航運污染治理，穩(wěn)步推進港口岸電、船舶污染物岸上接收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，建成投運長江三峽通航綜合服務區(qū)（一區(qū)三站）。大力實施船型標準化，累計拆改老舊船舶合計5.06萬艘、3090萬總噸。加快推動多式聯(lián)運，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增速保持在10%以上。配合沿江地方政府完成1361座非法碼頭專項治理，累計破獲破壞長江生態(tài)環(huán)境刑事案件5500余起。

市場體系逐步完善。深化“放管服”改革，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境、增強港航發(fā)展活力的措施，著力調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，大力培育市場主體，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，港航企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益顯著增強。目前，長江水系14省市內(nèi)河船舶運輸企業(yè)達3500余家，港口企業(yè)2000余家;擁有內(nèi)河貨運船舶10萬余艘，凈載重噸超過1億噸。長江干線貨船平均噸位達1780噸，居世界先進水平。

創(chuàng)新驅(qū)動強勁有力。以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為抓手，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，組織實施了以“黃金水道通過能力提升技術(shù)”為代表的一大批科研項目，在運輸組織、航道整治、樞紐通航等方面的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國際先進水平的科研成果。

武漢長江中游航運中心核心港陽邏港。

安全形勢保持穩(wěn)定。以安全管理和應急救助能力提升為抓手，加快推進裝備現(xiàn)代化，不斷完善長效管理機制，不斷提升現(xiàn)場監(jiān)管能力和水平，平安長江建設(shè)取得明顯成效。近年來，長江干線水上安全形勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中趨好，沒有發(fā)生一次性死亡失蹤10人以上和重大船舶污染事故，水上交通事故“四項指標”逐年下降并保持在低位。

譜寫長江航運高質(zhì)量發(fā)展新篇章

切實加強生態(tài)保護。綠色是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的底色，也是長江航運高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。推進綠色船舶建設(shè)，引導現(xiàn)有非標準船舶逐步退出市場，大力發(fā)展液化天然氣等清潔能源動力船舶，推廣“一零兩全四免費”排放治理模式（船舶靠港期間污染物零排放、全接收，航行期間排放全達標，水上免費交通、免費錨泊、免費生活垃圾接收、免費生活污水接收）。推進綠色港口建設(shè)，加快水上洗艙站建設(shè)，推進水上綠色航運綜合服務區(qū)建設(shè)，加快實施港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施建設(shè)改造。推進綠色航道建設(shè)，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，提高航道疏浚土綜合利用比例。推動綠色運輸組織方式，加快多式聯(lián)運發(fā)展，擴大江海直達運輸領(lǐng)域和規(guī)模。

挖掘黃金水道潛能。提升黃金水道功能是長江航運高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推進航道區(qū)段標準統(tǒng)一，實現(xiàn)長江干線3000噸級船舶直達宜賓、5000噸級船舶直達重慶、萬噸級船舶直達武漢、5萬噸級船舶直達南京，推動實施三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程。推動港口碼頭管理統(tǒng)一，深化區(qū)域港口一體化改革。推動沿江港口與沿海港口聯(lián)動，發(fā)揮重要港口輻射帶動作用和“一帶一路”支點作用。

夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)。安全是最大的民生，也是長江航運高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。以水上客運、危險化學品水路運輸?shù)葹橹攸c，建立安全風險清單，實施分級管控。健全隱患排查治理制度，嚴格按照整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”的要求實行閉環(huán)管理。強化重點地區(qū)、重點水域、重點環(huán)節(jié)的應急救助能力，合理配置救助打撈、溢油和危化品處置等設(shè)施設(shè)備。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。創(chuàng)新是長江航運高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。推進人工智能、5G等在航運領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，率先實現(xiàn)北斗導航在長江航運的全覆蓋。提升長江電子航道圖服務功能，拓展覆蓋范圍。鼓勵航運業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進航運與旅游深度融合，提升三峽游品質(zhì)。深化航運服務創(chuàng)新，以航運中心建設(shè)為依托，大力提升航運綜合服務能力。

全面增強治理能力。不斷優(yōu)化服務，提升行業(yè)治理水平是長江航運高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。加快構(gòu)建政府、市場、社會等多方共建共治共享的長江航運現(xiàn)代治理體系。完善長江航運法規(guī)標準體系，實現(xiàn)依法治航、依法護航。全面深化“放管服”改革，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。完善運輸市場宏觀調(diào)控政策，推進港航企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，建立新型監(jiān)管機制。