砥礪奮進70年　農業農村發展走進新時代

農業農村部

“農，天下之大本”，農業農村農民問題始終是關系國計民生的根本性問題。習近平總書記多次強調：“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”新中國成立70年來，在中國共產黨領導下，我國農業農村發生了翻天覆地的歷史性變化，取得了舉世矚目的發展成就。改革開放以來，農業農村發展持續邁上新臺階。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，深化農業供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略，推進農業高質量發展，推動城鄉融合發展，開創了農業農村發展的新局面，為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了堅強保障。

70年來，黨領導億萬農民“篳路藍縷啟山林，櫛風沐雨砥礪行”，為推進農業農村發展進行了不懈探索。新中國成立以后，全面開展土地改革，引導農民走農業互助合作之路，初步建立農村集體經濟制度，大規模開展農田水利建設，農村社會主義建設全面展開。其間，農業農村發展雖然經歷了嚴重曲折，但依然為國民經濟發展作出了最重要貢獻，為我國在“一窮二白”的基礎上迅速建立起比較完整的工業體系提供了最有力支撐。

1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史征程。鄧小平同志指出：“改革首先是從農村做起的。”40多年來，農村改革漸進展開、持續推進。從實行家庭承包經營，到鞏固完善農村基本經營制度;從改革農產品流通體制，到建立健全農村市場體系;從調整農業農村經濟結構，到促進農村一二三產業融合發展;從取消農民工就業限制，到逐步深化戶籍制度改革;從全面取消農業稅，到建立農業支持保護制度;從統籌城鄉發展，到構建城鄉融合的體制機制和政策體系;從探索開展村民自治，到健全黨組織領導下的自治法治德治相結合的鄉村治理體系。農村改革持續發力，極大地調動了農民生產積極性，極大地解放和發展了農村社會生產力，為農業農村發展開辟了一片新天地。

特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央觀大勢、謀全局，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，作出一系列重大決策部署。農村基本經營制度鞏固完善，承包地“三權分置”制度基本確立，農村土地承包關系保持穩定并長久不變。宅基地“三權分置”探索穩慎推進，農村集體經營性建設用地入市和征地制度改革全面推開。農村集體產權制度改革穩步開展，歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產權制度逐步形成。構建“三農”投入穩定增長機制，改革農產品價格形成機制和收儲制度，建立健全農業生產者補貼制度，中國特色農業支持保護制度不斷完善。深化農業供給側結構性改革，農業質量效益和競爭力穩步提高。全面實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，把農業農村工作提升到歷史新高度。

70年的農業農村發展成就輝煌。農產品供給保障能力逐步提高，農村民生不斷改善，農村社會和諧穩定，農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的新局面正在呈現。

國家糧食安全得到有效保障。糧食產量由1949年的2264億斤提高到2018年的13158億斤，增長4.8倍;人均糧食產量由209公斤上升到472公斤，增長1.3倍。目前，我國稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物自給率均超過98%，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，實現了習近平總書記“把飯碗牢牢端在自己手上，碗里主要裝中國糧”的要求。我們用不到世界9%的耕地養活了占世界近20%的人口，對維護世界糧食安全作出了重大貢獻。

江蘇省昆山市張浦鎮金華村村貌。 近年來，昆山市大力推進鄉村振興戰略，打造農村生態宜居環境，加快美麗鎮村建設，深化綠色發展，扎實推進農業現代化，實現農業增效、農民增收、農村發展活力增強的良好局面。

主要農產品供應豐富充足。經濟作物方面，2018年棉花產量610萬噸，比1949年增長12.7倍;油料產量3433萬噸，增長12.4倍;糖料產量11937萬噸，增長41.1倍。畜產品方面，2018年豬牛羊肉總產量6523萬噸，比1952年增長18.3倍;禽蛋產量達3128萬噸，比1982年增長10.1倍;牛奶產量3075萬噸，比1980年增長25.9倍。水產品方面，2018年達到6458萬噸，比1949年增長143倍。目前，我國肉蛋菜果魚等產量穩居世界第一，總量充足，品種豐富，極大豐富了居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。

農業現代化水平大幅躍升。農田水利條件明顯改善。2018年我國耕地灌溉面積10.2億畝，比1952年增長2.4倍。全國已累計建成高標準農田6.4億畝，完成9.7億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務。農業機械化水平大幅提升。全國農業機械總動力由1952年的18.4萬千瓦增加到2018年的10.0億千瓦，全國農作物耕種收綜合機械化率超過67%，主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%，農業生產實現由主要依靠人畜力向主要依靠機械動力的轉變。農業科技創新步伐明顯加快。2018年我國農業科技進步貢獻率達到58.3%，主要農作物自主選育品種占比達95%，創新了一大批基礎前沿成果，科技對農業發展的支撐作用日益增強。

農業綠色發展取得長足進展。新中國成立后較長時間內，我國農業發展方式粗放，農業生態環境持續惡化。21世紀特別是黨的十八大以來，各地牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化資源環境保護利用，推廣綠色發展方式和生活方式。耕地利用強度降低，耕地輪作休耕試點規模擴大到3000萬畝，土壤污染治理修復取得積極成效，全國土壤有機質平均含量提升到24.3克/公斤，農田灌溉水有效利用系數提高到0.548。農業面源污染得到有效治理，化肥、農藥使用量實現雙下降，2018年全國農用化肥、農藥施用量分別為5653萬噸、150萬噸，分別比2015年下降6.1%、15.7%;畜禽糞污綜合利用率達到70%，秸稈綜合利用率達到84%，農用地膜回收率達到60%。漁業資源養護不斷加強，實現主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋，以長江為重點的水生生物保護力度不斷加大。天然林資源保護、重點防護林體系建設、退耕退牧還林還草等重點生態工程持續推進，全國森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到22.96%。

農村產業融合加快發展。農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商競相發展，農村一二三產業深度融合，農業產業鏈不斷延伸、價值鏈不斷提升、供應鏈不斷完善。目前，農產品加工企業主營業務收入超過22萬億元，與農業總產值之比提高到2.2∶1。休閑農業和鄉村旅游接待游客30億人次，營業收入超過8000億元。全國農村網絡零售額達到1.37萬億元，農產品網絡零售額達到2305億元。

農民生活極大改善。2018年農村居民人均可支配收入14617元，扣除物價因素，比1949年實際增長40.0倍，年均實際增長5.5%。農村居民人均消費支出12124元，比1949年實際增長32.7倍，年均實際增長5.2%。農村居民恩格爾系數30.1%，比1954年下降38.5個百分點。農村居民人均住房建筑面積達到47.3平方米，比1978年增加39.2平方米。農村居民消費結構升級換代，生活方式走向現代時尚。特別是農村減貧成就巨大。按現行標準測算，1978—2018年，農村貧困人口由7.7億人減少至1660萬人，貧困發生率由97.5%下降至1.7%。尤其是黨的十八大以來，脫貧攻堅戰全面打響，2013—2018年農村累計減貧8239萬人，10個省份農村貧困發生率已降至1.0%以下。2018年貧困地區農村居民人均可支配收入10371元，是2012年的1.99倍，年均實際增長10.0%，比全國農村平均增速快2.3個百分點。中國精準扶貧新理論、新實踐，為全球減貧提供了中國智慧和中國方案。

農村面貌日新月異。黨的十八大以來，國家大力推進以環境綜合整治為主要內容的美麗宜居鄉村建設，加快補齊農村基礎設施短板。截至2018年底，99.6%的鄉鎮、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉鎮、96.5%的建制村通了客車，61.9%的村內主要道路有路燈，99.5%的村通電話，82.8%的村安裝了有線電視，89.9%的村通寬帶互聯網，65.3%的戶所在自然村實現飲用水集中凈化處理。2013—2018年，83.6%的戶所在自然村實現垃圾集中處理，提高34.9個百分點;農村居民使用衛生廁所的戶比重達到56.0%，提高20.4個百分點。農村公共服務水平大幅提升，新型農村合作醫療和醫療救助制度、新型農村社會養老保險制度實現全覆蓋，九年制義務教育全面實施，文化體育事業加快發展。鄉村治理體系健全完善，農村基層黨組織全面強化，村民自治機制不斷完善，自治、德治、法治相結合的基層社會治理體系加快建設，農村社會呈現和諧安定新氣象。

70年不懈奮斗，農業農村發展的經驗彌足珍貴。最根本的是堅持和改善黨對“三農”工作的領導，中國特色社會主義道路的制度優勢和旺盛活力不斷彰顯。70年來，我們黨與時俱進推動實踐創新、理論創新、制度創新，堅持走中國特色社會主義農業農村現代化道路，持之以恒加強農業、建設農村、富裕農民，為黨和國家工作全局贏得了戰略主動。

一是堅持黨對農村工作的全面領導。黨管農村工作是我們的最大政治優勢，也是我國農業農村發展成功經驗的最集中體現。70年來，這一優良傳統不斷發揚光大。習近平總書記強調，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執政興國的重要經驗，必須長期堅持、毫不動搖。實踐證明，始終堅持加強和改善黨對農業農村工作的全面領導，是推進農業農村發展最堅實的政治保證。

二是堅持尊重農民主體地位和首創精神。我國農民群眾中蘊藏著無限的創造力，70年來的實踐表明，凡是注重實現、維護和發展好農民根本利益的時期，農業農村發展就會迸發勃勃生機。各個時期農業農村涌現的新生事物，無一不是在黨的領導下億萬農民的偉大創造。改革開放以來，正是由于我們把及時總結提煉基層經驗作為行動自覺，使其上升為國家政策，指導全國實踐，農業農村發展才取得巨大成就。堅持發揮農民主體作用，尊重農民首創精神，保障農民物質利益和民主權利，是農業農村發展必須遵循的基本準則。

三是堅持不斷深化農村改革。很長一段時期，由于體制僵化、機制不活，我國農業農村發展幾乎陷于停滯。改革開放以來，針對農業農村發展不斷出現的新情況新問題，我們黨始終牢牢抓住解放和發展生產力這個根本，堅持不懈推進農村改革，向改革要紅利，向創新要動力，有效激發了農業農村發展活力。實踐證明，改革創新是制勝法寶。堅持改革創新，既是農村改革成功的一條基本經驗，也是推進農業農村發展必須始終遵循的一條基本原則。

四是堅持加強支持和保護農業。農業是國民經濟基礎，發展農業解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。70年的發展歷程反復印證，只要農業出現問題，經濟發展就要出現困難，社會穩定就會受到威脅。21世紀以來，中央堅持在宏觀調控中加強支持保護農業，立足國內確保糧食安全，完善農產品流通體制，建立農業補貼制度，培育新型經營主體，促進農業綠色發展，鼓勵社會資本支農助農，加強農業法治建設，農業支持政策體系初步形成，保障了農業持續穩定發展，為我們應對各種風險挑戰贏得了主動。實踐證明，任何時候都不能忽視農業，經濟社會越發展，面臨的困難越多，越要加大強農惠農富農政策力度。

五是堅持城鄉統籌協調發展。推進城鄉協調發展是經濟社會發展到一定階段的必然要求，消除工農差別、城鄉差別是老一輩無產階級革命家提出的社會理想。長期以來，由于經濟社會發展水平的限制和一定時期內出現的政策偏差，我國的工農城鄉二元結構一直沒有根本消除。21世紀以來，我們黨堅持以工促農、以城帶鄉和多予少取放活的方針，推動技術、人才等現代要素更多地向農業農村流動，推動公共服務和基礎設施建設更多地向農業農村延伸，使農業農村農民更多地分享到現代化建設成果。特別是黨的十八大以來，中央加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系加快形成。實踐表明，只有城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，才能為農業發展、農村繁榮和農民富裕提供不竭動力。