社區專員：活躍在胡同里的“輕騎兵”

夏林茂

2018年，中共北京市東城區委（以下簡稱“東城區委”）堅持把推動力量下沉、著力破解聯系服務群眾“最后一公里”難題，作為深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革的重要抓手，在全市首創“社區專員”制度，先后從街道選派141名優秀正科實職干部下沉到社區擔任專員。社區專員作為黨和政府聯系服務群眾最前沿的“輕騎兵”，第一時間發現、協調和解決了一大批群眾身邊的操心事煩心事揪心事。一年過去了，社區專員作用發揮如何、還存在哪些問題，這直接關系到改革成效和為民服務實效。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，東城區委將社區專員作為“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的重要實踐載體，將更好地發揮社區專員在直接聯系服務群眾中重要作用作為調查研究的重點課題，通過召開座談會、實地走訪等形式，傾聽社區專員和干部群眾意見，為加強社區專員隊伍建設、探索一條符合核心區實際的社區專員工作模式提供了有益參考。

社區專員聯系服務群眾具有獨特優勢

建立社區專員機制，目的就是落實中央、市委要求，進一步強化基層導向，壯大服務群眾力量，實現力量下沉、資源下沉，持續推進城市治理重心下移，重點解決街道普遍存在的面向社區、面向群眾服務針對性不強的問題，著力提升社區服務群眾、解決群眾訴求的能力水平。2019年初，北京市印發《關于加強新時代街道工作的意見》，明確提出“下派街道干部擔任社區專員，加強基層工作力量”?！侗本┦薪值擂k事處條例（草案送審稿）》也將社區專員列為專門一條，提出“街道辦事處可以根據工作需要向社區派駐社區專員，指導協助社區工作，反映社情民意，協調解決困難問題”。社區專員在參與基層治理、聯系服務群眾方面有獨特的優勢，將社區專員以制度法規的形式固化下來，集中體現了以人民為中心的發展思想和“街道工作的全部要義就是群眾工作”的理念。

經驗優勢。東城區的141名社區專員，都是有10年以上豐富基層工作經歷的科長，都是經過街道精挑細選的業務骨干，對街道社區情況、工作運作模式、各部門職權和相關業務政策都比較清楚。在實際工作中，對居民訴求，社區專員基于自身的經驗和專業優勢，能夠快速辨別問題類型，找準問題癥結和政策依據，匹配街道相關部門，指導社區“哨”該往哪吹、按什么流程吹，做到靶向施策，減少因職權不清或不熟悉流程等產生的推諉、拖延等問題，以最快速度精準解決居民訴求。

資源優勢。社區專員在街道工作多年，大多是有良好群眾基礎的老科長，積累了較為豐富的人脈資源、專業資源等，相比社區協調相關問題的力度明顯要大一些。為助力社區專員更好履職盡責，從區級層面到街道層面都給予政策支持和力量保障。在落實“接訴即辦”、解決群眾訴求工作中，社區專員通過區域化黨建平臺等，積極爭取街道相關部門支持，有效協調和調動轄區各類專業資源，形成解決問題的合力。

身份優勢。社區專員在街道和社區之間、黨委政府和居民群眾之間架起了溝通聯系的橋梁紐帶，既是街道的人，也是社區的人，具有雙重身份的優勢，有利于密切黨群干群關系。一方面，社區專員在向居民宣講政策、了解情況或答復舉報人時，居民覺得專員是政府派來的，感受到重視，信任感和滿意率會大幅提升。另一方面，社區專員工作崗位在社區，直接貼近群眾，直接與群眾打交道，對社區和居民情況更清楚，在向相關政府部門或街道反映情況時，能夠更客觀地分析群眾訴求、提供解決問題的建議，從而幫助上級部門更精準地分析研判，為政府決策提供重要參考。

社區專員為民服務解難題的實踐探索

近距離接觸群眾，快速響應基層訴求。在實踐中，社區專員將做好“接訴即辦”工作作為履職盡責的重點，圍繞滿足“七有”要求和“五性”需求，通過入戶走訪、慰問幫扶、列席社區黨員大會和居民代表會等，向社區居民宣講黨和政府的政策，并廣泛聽取社區居民意見建議，了解掌握群眾訴求。東直門街道東外大街社區專員江鵠沖在社區開設“小江課堂”，既講理論，也講政策，還積極收集居民群眾的意見建議，搭建起和居民之間的連心橋。針對12345市民熱線派發事項，社區專員全程參與會商、核查、處理、回訪等各個環節，幫助社區出主意、想辦法、破難題，面對面與群眾溝通，實現群眾訴求辦理的全天候派件、全時段響應、全方位服務、全過程管理，做到“事事有回音、件件有落實”。

高效率加強協調，有效解決疑難問題。街道工委高度重視社區專員上報的疑難問題，確保各部門全力支持配合社區專員工作。依托協調解決事項流程表，吹哨事項實行“問題收集—專員吹哨—部門報到—處理反饋—核實結項—綜合評價”閉環管理，實現“一哨一評價”“吹哨全留痕”。社區專員依托社區黨建工作協調委員會，有效統籌區域資源，充分調動駐區單位參與區域建設的積極性，形成推動解決問題的工作合力，為社區治理提供了新動能。東四四條83號院長期以來存在堆積物占用公共空間、堵塞消防通道的情況，居委會協調解決難度很大，群眾反映強烈。社區專員高洋實地查看后，提出“先摸清院內居民情況、再組織大掃除清理堆積物、最后拆除違法建設”的推進方案，啟動“吹哨”程序，協調環保、房管、城管等部門，并多次走訪協調產權單位。經過三個多月的持續工作，院內共清理堆積物3卡車，拆除煤棚4個，拆除違建約50平方米。

重落實跟蹤問效，提升群眾滿意指數。社區專員把“解決問題、群眾滿意”作為開展“接訴即辦”工作的重要標準，在解決安裝路燈、扶貧助老、噪音擾民等關系群眾切身利益的身邊“小事”的同時，還解決了一大批停車管理、環境治理、物業管理、拆違整治等久拖不決、反響較大的痼疾頑癥。東華門街道甘柏小區是老舊小區，也是市民熱線高頻舉報點。社區專員袁乃萍深入了解居民訴求、傾聽民意，將群眾訴求收集、分類、整理、建檔，針對居民反映強烈的停車難問題，利用晚間錯峰組織召開四次居民議事會，積極爭取轄區人大代表支持，及時反映問題。經過努力，小區的環境衛生清潔了、院內停車規范了、居民群眾滿意了。

加速度向前一步，積極探索“未訴先辦”。社區專員將主動問需作為發現問題、解決問題的有效舉措，通過設置專員接待日，完善小院議事廳、居民懇談會等載體，集中聽取群眾意見建議，做到“勤跑腿、拉家常、順怨氣、辦實事”。通過主動“找事兒”，變“被動接訴”為“主動治理”，將問題解決在居民反映之前，避免被問題“追著走”“推著干”。東花市街道廣渠門外南里社區一個月內4棟回遷樓接連發生5起火情，都是因為樓道電動車和雜物起火。社區專員李海濤會同社區工作人員在深刻總結反思基礎上，通過在職黨員“雙報到”開展周末衛生大掃除活動，清理樓道雜物，對試點樓道進行粉刷美化，并發動居民組建一支140余人的“家園衛士”巡防隊，共同參與美麗家園建設。

激勵社區專員更好地履職擔當、為民服務

經過一年的實踐，社區專員的宗旨意識、群眾立場、能力素質普遍增強，為民服務水平有效提升。社區專員作為一個新事物，如何固化機制、鞏固成果，特別是在首都城市基層治理改革不斷深化的關鍵時期，如何使社區專員在聯系服務群眾方面發揮更大作用，仍然存在一些問題亟待解決。其一，社區專員職責任務還不夠清晰。特別是在“接訴即辦”工作中的角色、定位還應當進一步明確、細化，不能只靠社區專員的自覺，還需要加強制度建設。其二，對社區專員的管理缺乏手段。部分街道對社區專員干事的積極性、創造性調動不夠，有時需要社區專員自己去協調相關部門來推動問題解決，從長遠看不具備可持續性。其三，教育培訓、專業指導等服務保障機制有待完善。社區專員本身也存在本領恐慌、能力不足的問題。其四，社區專員制度的頂層設計和政策支持力度尚不完備。對城市管理和社區治理中諸如老舊小區管理、停車管理、違法建設執法等難題，社區專員雖然通過“吹哨報到”等機制去積極解決，但政策機制問題仍然是無法逾越的瓶頸。

對于社區專員這支基層治理的“輕騎兵”，需要按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求持續用力，邊實踐邊探索，邊探索邊總結，切實把這支隊伍建好建強，努力開創出一套符合基層實際的社區專員工作模式，為全市提供改革樣板和思路。

進一步明確職責定位。要堅持把社區專員隊伍作為基層治理、社區建設的骨干力量，在認真梳理社區專員工作開展情況基礎上，結合實際進一步明確和完善專員的工作職責、任務、與社區的關系等。加強業務指導和工作支持，搭建交流分享平臺，助力其更好地發揮作用。著力完善社區專員反映和解決問題的工作機制，修訂《東城區社區專員工作手冊》，進一步細化加強黨的建設、推進基層治理、引導社區自治、服務居民群眾、解決疑難問題5個方面18項具體工作職責。明確社區專員協調解決問題的基本流程，明確街道各職能辦公室、社區及專員之間的任務分工，推動形成工作合力，為專員開展工作提供有力的支持和幫助。

進一步健全管理機制。結合社區專員工作特點，對社區專員的崗位設置、資格條件、人員選派、工作要求、考勤考核等作出明確規定。探索把“接訴即辦”工作中的履職情況，作為社區專員考核評價、選拔任用、評優評先的重要參考，為社區專員隊伍建設立起標準、抓出紅線。注重跟蹤問效，指導街道工委肩負起社區專員日常管理職責，堅持經常性、近距離考察了解社區專員思想動態、履職情況，建立動態調整機制，對工作狀態不好、不認真履行職責、在群眾中造成不良影響的，及時調整出社區專員隊伍，切實管到位、管到點子上。

進一步強化培養激勵。堅持把社區專員作為堅定信仰信念、提升能力本領、涵養過硬作風的大舞臺、大熔爐，繼續選派最精干的力量下沉基層。加強制度傾斜，既注重搭平臺、壓擔子，又積極為社區專員撐腰鼓勁、寬容失誤;既要常態化開展聚焦做好群眾工作、解決復雜矛盾等主題的精準化培訓，又要堅持在提拔使用、評優評先中予以優先重點考慮，確保社區專員隊伍有職責、有干勁、有擔當、有奔頭。開展“最美社區專員”評選活動，深入挖掘社區專員為民服務解難題的經驗做法，用身邊事教育身邊人，激勵全區廣大黨員干部群眾以更加奮發有為的姿態，為建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流的首都功能核心區作出新貢獻，以優異成績迎接新中國成立70周年。

責任編輯 / 沈? ?聰