對加快推進我國礦山生態(tài)修復的思考

張 宇，王圣殿，王 依 ＊，江 河

（1.北京綠礦聯(lián)合工程技術研究院，北京 100176；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029；3.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院,北京 100012;4.北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院環(huán)境經(jīng)濟研究中心,北京 100875）

引言

黨的十九大將堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，礦山地質(zhì)環(huán)境作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，近年來受到各級政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，綠色礦山建設作為礦業(yè)領域踐行“綠水青山就是金山銀山”的生動體現(xiàn)，已上升為國家行動。加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復整治、提高國土開發(fā)利用質(zhì)量和效益，已經(jīng)成為統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化建設、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

2019 年4 月，《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》（財建〔2019〕29 號）（以下簡稱《管理辦法》）明確提出，支持開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。通過強化中央財政扶持的作用，堅持“誰破壞、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資本參與，創(chuàng)新治理模式，在提升全民生態(tài)環(huán)境保護意識的同時，加強法制建設和部門監(jiān)管，筑牢生態(tài)屏障，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大礦山生態(tài)修復工程的投資力度，增強礦山生態(tài)修復的綜合效果、系統(tǒng)效果、持續(xù)效果，將我國礦山生態(tài)修復提升到一個新的發(fā)展階段，實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展，助力建設美麗中國。“十四五”期間，將按照“分類推進、精準施策、協(xié)同治理、社會共治”的原則，持續(xù)用力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，力爭實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，加快推進我國礦山生態(tài)修復，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

基于此，本文通過深入辨析我國礦山生態(tài)修復的內(nèi)涵特征，重點分析礦山生態(tài)修復的問題特征，深入探討礦山修復的基本原則，并圍繞礦業(yè)綠色發(fā)展提出政策建議，以期為礦山生態(tài)環(huán)境修復建言獻策。

1 我國礦山生態(tài)修復的內(nèi)涵特征

礦產(chǎn)資源是非常重要的不可再生自然資源，既是人類社會賴以生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的資源保障。我國是礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥等產(chǎn)量和消費量均居世界第一。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，粗放的開發(fā)方式，成為制約我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為衡量社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，生態(tài)修復是恢復和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要方面。

礦山生態(tài)環(huán)境破壞包括開挖、壓占、坍塌、水土流失、尾礦庫污染等，其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，是一種典型的退化生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)修復，修復的對象是生態(tài)系統(tǒng)，而不僅是簡單的植被恢復。要從傳統(tǒng)簡單的復綠過渡到生態(tài)功能修復，一定是對已經(jīng)破壞或者退化生態(tài)系統(tǒng)功能進行整體提升[1]，是重新建立一個具有完整功能的生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程以及生物多樣性的恢復。因此，生態(tài)修復要先了解生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能等基本屬性，才能明確生態(tài)修復的目標，進而制定有針對性的技術解決方案，采取有效的措施。進一步地，礦山生態(tài)修復指的是礦山領域的生態(tài)修復。礦山生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的污染和環(huán)境破壞，不只局限在行政許可的采礦范圍，還涉及采礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，而且礦石的開采和洗選等生產(chǎn)過程集合了眾多土壤、大氣、水環(huán)境的污染源，一旦發(fā)生污染，其影響廣泛而深遠，治理和修復的工程量和投資也較大。因此，礦山生態(tài)修復需要貫穿礦山設計—開采—洗選—冶煉—閉礦—治理的生命周期全過程，做到源頭提前防治，過程嚴格監(jiān)控，終端及時治理。

另外，目前國家沒有單獨的礦業(yè)用地分類，《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中存在的礦業(yè)用地分類不明確、審批層級不清等問題，使得礦山生態(tài)修復過程中各相關方在空間的內(nèi)外融合修復上存在分歧和交叉點，因此礦山生態(tài)修復需要從法律法規(guī)、標準規(guī)范、空間結(jié)構(gòu)、技術路線以及責權(quán)利關系上做好充分的論證和定位。隨著礦地和諧以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進，礦山的修復必然要考慮與其周邊城市社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合，實現(xiàn)與自然生態(tài)系統(tǒng)互相匹配、互相關聯(lián)的經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的修復。因此，礦山生態(tài)恢復不能僅僅停留在簡單的生態(tài)環(huán)境的恢復，而要考慮到在生態(tài)系統(tǒng)功能保障的情況下，能夠為居住地的居民提供何種生態(tài)服務，如供給功能、原材料功能、凈化水質(zhì)功能、文化傳承功能、美學功能和公眾感受等[1]，要積極探索“礦山生態(tài)修復+”的模式，做到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

2 我國礦山生態(tài)修復的現(xiàn)狀與主要問題

我國礦山環(huán)境保護工作起步晚、基礎薄弱，責任主體不清晰，歷史遺留問題多，治理難度大，存在大量的安全隱患。目前我國約有6.6 萬座礦山，2015 年至今已關閉了近5 萬座，關閉的多以小型砂石非金屬礦山為主。據(jù)2017年全國礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)占用土地面積約362 萬hm2；其中，歷史遺留及責任人滅失的礦山230 萬hm2，在建/生產(chǎn)的礦山132 萬hm2[2]。開發(fā)導致的環(huán)境問題主要包括崩塌、滑坡、泥石流、含水層破壞、塌陷、地表破壞等。截至2016 年，全國共圈定礦山地質(zhì)災害6617 處，其中采礦塌陷3907 處、滑坡1314 處、崩塌987 處、泥石流409 處①該數(shù)據(jù)內(nèi)容來源于《2018 中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告》。。按照不同礦種和破壞程度分類：煤炭礦山中，嚴重的占19.54%，較嚴重的占48.53%，輕微的占31.93%；有色金屬礦山中，嚴重的占21.66%，較嚴重的占43.42%，輕微的占34.92%；建材和一般的非金屬礦山占20.85%[2]。尾礦和廢石的大量堆存，也導致了一系列環(huán)境問題，如占地、揚塵、地下水滲漏污染等。根據(jù)《2018 中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告》中數(shù)據(jù)顯示，我國堆存接近600 億t 的尾礦和廢石中，廢石堆存量438 億t，75%為煤炭、鐵礦和銅礦開采所產(chǎn)生的矸石和廢石；尾礦堆存量146 億t，83%為鐵礦、銅礦和金礦經(jīng)選別后所排出的尾礦。

近十年，國家大力推進礦山生態(tài)修復、綠色礦山和礦山公園建設。礦山生態(tài)修復方面，如圖1 所示，2017 年全國新增礦山修復治理面積約4.43 萬hm2，其中在建生產(chǎn)礦山修復治理面積約2.82 萬hm2，占63.7%，廢棄礦山治理面積約1.61 萬hm2。總共治理礦山6268 個，主要集中在內(nèi)蒙古、寧夏、安徽、新疆、陜西、山西、江蘇、青海等省份[2]。綠色礦山建設方面，如圖2 所示，自2011 年3 月原國土資源部發(fā)布首批37 家國家級綠色礦山建設試點單位后，分別于2012 年3 月、2013 年2 月、2014 年3 月公布了第二批183家、第三批239 家和第四批202 家的試點名單，四批名單共確定了661 家國家級綠色礦山建設試點①該數(shù)據(jù)內(nèi)容來源于《2018 中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告》。。礦山公園建設方面，自2007 年國家啟動礦山公園建設并批準了首批28 家國家級礦山公園建設資格后，分別于2010、2013、2017 年公布第二至四批建設名單，至此國家級礦山公園達88 家[2]。

從中央到地方，支持礦山生態(tài)修復的力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，截至2017 年底，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金超千億，其中中央財政安排資金超過300 億元，地方財政和企業(yè)自籌資金近700 億元（圖3）；全國累計完成治理恢復土地面積約92 萬hm2，治理率約為28.75%[2]，礦山治理恢復工作取得一定成效。

但由于種種原因，我國礦山環(huán)境的總體狀況仍然處于局部改善、整體惡化的發(fā)展態(tài)勢，形勢不容樂觀，存在如下主要問題：

（1）主體責任不清晰，歷史遺留拖欠多。計劃經(jīng)濟體制下，沒有建立起礦山環(huán)境保護修復制度，礦山企業(yè)也沒有在成本上提留足額的治理資金，使得礦山尤其是老礦山遺留下沉重的資金包袱，在產(chǎn)權(quán)主體滅失、注銷、轉(zhuǎn)讓、變更、延續(xù)時未明確相對應的責任義務與承擔。

在治理責任主體上存在相互推脫的情況，導致欠賬較多。一直以來，與礦山地質(zhì)環(huán)境保護和質(zhì)量有關的生態(tài)修復工作未納入礦山企業(yè)職責范圍。礦區(qū)周邊影響范圍內(nèi)的生態(tài)恢復治理職責尚未明確[3]，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下恢復平衡。

（2）法規(guī)標準不健全，監(jiān)管審批待完善。一直以來，針對礦山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護沒有形成一個系統(tǒng)的、獨立的、有針對性的法治體系，而只是散見于其他專項法規(guī)中。加之行業(yè)技術標準不健全，執(zhí)行邊界模糊，使得很多采礦企業(yè)鉆法律法規(guī)的空子，肆意開采資源，破壞環(huán)境。同時，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作牽涉多個部門，很多地區(qū)沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，沒有真正落實礦山地質(zhì)相關工作的主體責任，導致很多被開采的礦山地區(qū)出現(xiàn)了“資源收益拿走、環(huán)境問題留下”的現(xiàn)象，缺乏有效的制度監(jiān)管和社會公眾的監(jiān)督。

圖1 2003—2017年全國礦山恢復治理面積（新增量）

圖2 第一、二、三、四批國家級綠色礦山試點單位所在省份及數(shù)量①本文數(shù)據(jù)顯示內(nèi)容來源于《中國礦業(yè)綠色發(fā)展財稅政策研究報告》。

圖3 截至2017年底全國礦山占用面積及礦山修復投入資金情況

（3）責任意識較薄弱，修復資金無保障。礦產(chǎn)資源開發(fā)者的環(huán)境保護責任意識不強，只顧眼前的短期收益，甚至出現(xiàn)采礦權(quán)人跑路、知法犯法的現(xiàn)象。政府主管部門監(jiān)管不力，對造成環(huán)境問題的相關方懲處不嚴，執(zhí)法不堅決。礦區(qū)周邊居民環(huán)保意識不強，注重蠅頭小利，忽視生活環(huán)境的惡化，社會公眾監(jiān)督失效。資金投入不足存在多方面原因：有的是由于歷史原因，有的是由于地方政府沒有嚴格履行礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的職責，有的是由于企業(yè)在治理方面所投入的資金很少，無法保障礦山生態(tài)修復的資金需求[3]。

（4）余量資源未盤活，政策創(chuàng)新需突破。我國礦山長期以來粗放開采，開發(fā)利用技術和標準規(guī)范相對較為落后，資源開發(fā)利用率不高，開采的礦產(chǎn)資源剩余價值利用程度不高。在后期治理修復階段，廢棄關閉礦山仍還有部分余量資源。從技術和經(jīng)濟可行的角度看，需要通過平整、放坡、復墾等技術手段，達到生態(tài)功能的修復，但由于采礦權(quán)屬滅失后礦產(chǎn)資源收歸國有，在治理修復、利用余量資源上沒有明確的法律法規(guī)和政策支持，容易出現(xiàn)拖延放緩治理修復，“舊賬未還、又添新賬”等現(xiàn)象。

（5）治理目標過于單一，生態(tài)功能未能修復。我國的礦山生態(tài)環(huán)境修復多以單點治理、簡單復綠為主，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃治理體系。雖然現(xiàn)有生態(tài)修復技術已較成熟，但生態(tài)功能和結(jié)構(gòu)的修復尚未得到重視，未能與經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)相結(jié)合。在礦山開發(fā)前期，也未對礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理綜合論證，更不能完全做到在全生命周期監(jiān)管運營、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，使礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）礦業(yè)用地受局限，退出機制不完善。采礦用地行政許可的開采周期與土地出讓時限不能有序銜接，導致礦山閉坑后土地閑置。根據(jù)有關規(guī)定，采礦用地出讓的最高期限是50 年，但采礦用地的利用方式和使用期限是由礦產(chǎn)資源自身的特點決定的。對于適合露天開采的礦產(chǎn)資源，其采礦用地的使用周期可能僅有4～6 年，有的甚至更短；對于需要進行地下開采的采礦用地，由于地下礦產(chǎn)資源的分布條件，使用期限可能遠遠超過50 年。而露天開采的礦山經(jīng)過短短幾年的生產(chǎn)周期，往往就成為閑置用地。由于礦業(yè)用地退出機制不健全，礦業(yè)企業(yè)對礦山完成復墾后，難以將土地置換或退還給政府，導致地方政府無法進一步活化利用[4]。更進一步地，目前尚未形成完善的采礦用地土地用途轉(zhuǎn)化的政策支撐體系，導致礦山修復與活化利用難以有效推進。

（7）財稅扶持力度不夠，長效機制尚未建成。當前我國礦山生態(tài)環(huán)境修復主要依賴中央專項資金的支持，但專項資金來源單一、資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。截至2017 年，中央礦山環(huán)境治理的專項資金來源主要是礦產(chǎn)資源補償費和礦權(quán)使用費與價款，但是中央下達的專項資金估計只占三項費用收入的10%～20%，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1%，可見總體投資量不大[1]。相對于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復實際資金需求，中央投入的資金遠遠無法滿足需要。此外礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于一些地方政府和企業(yè)財力有限，實際到位配套率不高。此外，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金籌措的良性運行機制仍然欠缺。涉及礦產(chǎn)資源收費部門多，但部門間協(xié)調(diào)難度大，部門經(jīng)費整合效果不佳，收取的費用使用方向難以明確，地方政府投資積極性整體不高。加之企業(yè)針對礦山的生態(tài)環(huán)境保護投資和治理意識淡薄、財政撥付專項資金的監(jiān)督管理和績效評價體系尚未健全，礦山生態(tài)修復長效機制亟待完善。

3 礦山生態(tài)修復應遵循的原則

據(jù)此，在礦山生態(tài)環(huán)境修復中，應注重以下五項原則：

（1）堅持尊重自然、順應自然、保護自然。始終以人與自然和諧相處為目標，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

（2）堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復。在從礦山開發(fā)利用到礦區(qū)環(huán)境治理修復全生命周期，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，注重生態(tài)系統(tǒng)功能修復。

（3）堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，在發(fā)展和開發(fā)過程中，建立一套制度約束地方政府和企業(yè)行為，對環(huán)境資源造成損害和破壞的行為追究責任。

（4）堅持科技引領、系統(tǒng)修復、綜合治理。尊重科學規(guī)律，尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依托成熟先進的技術有序開展修復。秉持“山水林田湖草”生命共同體的理念，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)各要素，系統(tǒng)修復、綜合治理。在增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護生態(tài)平衡的同時，提升礦區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能。

（5）堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同、突出重點、主動作為。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域，重點開展露天礦山的生態(tài)修復，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境修復協(xié)同開展的做法，創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 推進我國礦山生態(tài)修復的措施建議

綜上，基于前述原則、針對現(xiàn)存問題提出以下五點建議：

（1）強化法規(guī)標準引導，建立健全法律法規(guī)和標準規(guī)范。出臺《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》，建立礦產(chǎn)開發(fā)資源環(huán)境收益與代價核算制度，建立礦區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表審計制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，建立損害責任追究制度，建立不可恢復治理礦山資源環(huán)境損害補償制度等。加快制定礦山生態(tài)修復實施和驗收技術標準，分類定級，按照各地區(qū)不同氣候、不同采礦方式、不同破壞程度等，將礦山地表復綠率，森林或草地覆蓋率，樹種、草地種類，水質(zhì)、水量恢復程度等指標進行標準量化。各省可根據(jù)國家標準、結(jié)合本省實際情況，因地制宜制定實施辦法。同時，完善礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測、治理技術標準體系。

（2）強化政府主導，重視生態(tài)功能修復和價值挖掘。科學認定“新老”礦山生態(tài)環(huán)境問題，對計劃經(jīng)濟時期遺留或者責任人滅失的礦山，由各級地方政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃和恢復治理，中央財政給予必要支持；分區(qū)分類提出解決辦法，形成目標明確、任務落實、保障有力、切實可行的工作方案，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設總體布局；加大各相關部門協(xié)作力度，加大礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，督促礦山企業(yè)切實履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理主體責任。將礦山生態(tài)修復與工礦廢棄地復墾利用、城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤，與土地整治、園區(qū)建設、特色小鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設等相結(jié)合，實現(xiàn)空間再造、生態(tài)再造、產(chǎn)業(yè)再造[5]。從戰(zhàn)略高度把礦山修復與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，大力推進工礦廢棄土地整治，盤活存量用地，創(chuàng)新活化利用用地政策[4]，因地制宜地植入生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)財政逐步取代土地財政。利用礦山修復，打造新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，培育地方新的經(jīng)濟增長點[5]。

（3）科學制定治理方案，探索“以礦治礦”政策路徑。在充分調(diào)查的基礎上，根據(jù)廢棄礦山所處地理位置、區(qū)位條件、環(huán)境功能區(qū)劃等因素，加強研究論證，因地制宜、“一礦一策”，有針對性地制定經(jīng)濟合理、安全高效、切實可行的治理方案。在條件成熟的區(qū)域或礦山，將礦山生態(tài)修復與殘余礦產(chǎn)資源利用結(jié)合起來，將礦山生態(tài)修復與土地增加掛鉤結(jié)合起來，科學系統(tǒng)地納入治理方案，政府相關主管部門嚴格按照審批流程進行方案的審查備案。治理方案作為生態(tài)修復治理驗收的重要依據(jù)，政府與治理實施主體簽訂合同或責任承諾，強化源頭監(jiān)管，明確政策執(zhí)行邊界，探索“以礦治礦”政策路徑。優(yōu)先安排有地質(zhì)災害隱患、視覺污染嚴重的廢棄礦山治理，實施精品工程、示范工程，強化典型示范帶動作用，以點帶面、示范引領。大力推進綠色礦山建設，嚴格執(zhí)行綠色礦山建設標準要求，加強綠色礦山建設宣傳，將綠色礦業(yè)的理念貫穿于礦山日常生產(chǎn)的全過程，加快完善資源開發(fā)利益分配機制，使政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果。

（4）優(yōu)化財稅政策，建立礦區(qū)環(huán)境治理投入的長效機制。加強政策研究制定，促使各地加大資金投入，鼓勵社會資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，加快構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與”的長效治理機制。建立穩(wěn)定的礦區(qū)環(huán)境治理資金投入機制，健全完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金制度，如增加國債收入對環(huán)保的投資力度，提升中央對地方的環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金比例。擴展礦區(qū)環(huán)境治理資金籌措渠道，可借鑒國外的成熟經(jīng)驗，設立礦業(yè)綠色發(fā)展投資基金，由國家控股，多方參股，成立基金公司，對論證可行性高的項目進行投資，進而彌補環(huán)保資金供求缺口。加大對環(huán)保財政資金的監(jiān)督力度，提高資金的使用效率。定期進行檢查，對大規(guī)模項目進行跟蹤反饋，及時監(jiān)督環(huán)保財政資金的劃撥、使用等情況。不斷完善與生態(tài)建設相關的稅收政策，探索實施稅收優(yōu)惠政策，如在規(guī)定期限內(nèi)對礦山實現(xiàn)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)的相關企業(yè)減免或逐步降低增值稅和企業(yè)所得稅，以扶持和促進礦業(yè)綠色發(fā)展。

（5）大力探索創(chuàng)新，構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境治理修復產(chǎn)業(yè)投融資新模式。結(jié)合多元化投融資模式，對預計有收益的項目，積極發(fā)揮市場作用，通過政府和社會資本合作模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與礦區(qū)環(huán)境治理修復；對符合財政撥款對象的項目，可考慮財政撥款質(zhì)押貸款形式，基于礦山企業(yè)或治理修復企業(yè)未來形成撥款現(xiàn)金流，金融機構(gòu)比照撥款條件對企業(yè)進行融資，減少企業(yè)現(xiàn)金流支出壓力；明確項目質(zhì)量等驗收與財政資金支付的關系，可探索將保證金進行質(zhì)押貸款，給企業(yè)提供流動性配套服務的做法，讓企業(yè)變被動為主動；向上游延伸，給予從事礦山環(huán)境修復項目技術研發(fā)、設備制造企業(yè)提供相關的金融支持。在傳統(tǒng)財政扶持的復綠和復墾模式基礎上，升級為治理與資源開發(fā)相結(jié)合模式，“治理修復+土地開發(fā)利用”模式，與景觀資源、旅游資源開發(fā)相結(jié)合模式等[6]；通過生態(tài)升級、產(chǎn)業(yè)植入尤其是勞動者和消費者的進入，激活廢棄礦山修復的內(nèi)生動力。對正外部性強的項目，將修復治理環(huán)境的正外部效應內(nèi)部化，促進產(chǎn)生良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。