光輝的歷程 成功的實踐
——在慶祝新中國成立70周年湖北省民族工作創新與發展座談會上的講話

文/馬萍

新中國成立70年來，在中國共產黨的領導下，湖北少數民族和民族地區實現了從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放的偉大跨越，取得了極不平凡的發展成就，民族區域自治制度取得成功實踐，對口支援民族地區“616”工程、對口援藏“湖北經驗”等做法得到黨和國家領導人的批示肯定并在全國推廣，“616”工程被譽為中東部支持民族地區發展的一大創舉。國家民委曾發出全國“學湖南、趕湖北，用‘兩湖’經驗指導全國民族工作”的口號。對口支援、武陵山片區扶貧攻堅、少數民族特色村鎮保護與發展和民族地區全面建成小康社會等多個全國現場會、推進會在我省召開，民族團結進步創建、城市民族工作、國家通用語言培訓、民族工作“一本三化”等經驗被廣泛借鑒。

70年的光輝歷程、70年的奮勇拼搏，我們在制度創新上，制定了一系列具有重大意義的實際舉措；在政策創新上，實施了一系列具有深遠影響的重大政策；在實踐創新上，探索了一系列具有普遍借鑒意義的成功做法，民族工作不斷創新發展。

堅持民族區域自治制度不動搖

新中國成立70年來，我們全面貫徹落實《中華人民共和國民族區域自治法》，陸續成立了1個自治州、2個自治縣、12個民族鄉、37個民族村（社區）。根據民族地區不同特點立法，不斷完善民族區域自治法律法規體系，制定或修訂出臺《湖北省貫徹落實〈中華人民共和國民族區域自治法〉的若干規定》《湖北省散居少數民族工作條例》《恩施土家族苗族自治州自治條例》等44部地方性法規、自治條例和單行條例，賦予各民族在政治、經濟和文化等領域平等的權利，并將貫徹落實民族區域自治法律法規納入各級政府五年普法規劃、納入各級人大常委會年度督查工作計劃、納入各級政協年度視察調研計劃的總體框架整體推進，創造性地在民族地區實施律師進村等普法服務機制，全省少數民族群眾以主人翁的身份參與國家和湖北自治地方事務管理，行使當家作主的權利。社會制度的巨大跨越，為民族地區經濟社會發展提供了堅實保障，奠定了民族團結進步事業的根本基礎。

民族地區經濟社會發展不斷加快

70年來，尤其是黨的十八大以來，我省搶抓國家西部大開發、脫貧攻堅、鄉村振興、東西部扶貧協作等重大機遇，先后實施了建設鄂西生態文化旅游圈、設立湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區，支持恩施州建設全國先進自治州等一系列重大戰略，作出了深入實施“616”“1+1”對口支援工程等一系列重大部署。以“616”“1+1”為主體的對口支援工程累計為民族地區落實對接項目4100多個，資金220多億，拉動社會投資1000多億，培訓專業技術人才43萬人次，少數民族和民族地區實現了由溫飽不足向全面小康邁進的歷史性轉變。

綜合實力不斷提升。1979年至2017年，民族地區G D P年均增長速度達到8.3%，行政村公路通車率100%。恩施州公路通車里程比1978年多1.8萬多公里。恩施玉露、宜紅茶葉、利川紅等地域產業品牌響譽海內外。興建布局的165個少數民族特色村寨，為促進鄉村振興、產業發展貢獻了力量，山清水秀生態美已成為民族地區的金字招牌。民生事業全面進步。

民族地區“兩基”目標全部實現，新建中小學達1411所，城鎮居民參保率達到96%以上，民族地區3個縣脫貧摘帽，80.2萬貧困人口成功脫貧銷號，12個民族鄉鎮貧困率比2007年下降15個百分點，恩施州“旅游+”產業扶貧模式入選聯合國減貧案例。

社會事業蓬勃發展。先后建成了恩施土司城、恩施女兒城、長陽親水文化長廊等一批重點文化項目，打造了《黃四姐》《石榴娃》等一批民族文化精品。定期舉辦少數民族文藝會演、傳統體育運動會和群眾性文體活動，我省在歷屆全國少數民族文藝會演、傳統體育賽事中取得優異成績。

社會主義民族關系不斷鞏固

70年來，我省始終高舉各民族大團結的旗幟，廣泛開展民族團結宣傳教育“三進三納入”和民族團結進步創建“六進”等系列活動，120個模范集體和125名模范個人受到國務院表彰；先后4次召開全省民族團結進步表彰大會，184個先進集體和248名先進個人受到省政府表彰，“兩個共同”“三個離不開”在各族群眾中牢牢扎根。黨的十八大以來，順應民族關系發展的大趨勢，圍繞“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的目標，優化各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，積極創造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件，以城市民族工作“八有”為目標，引導各族群眾聯合創業、各族學生同校共班、各族鄰里守望相助，先后建立了覆蓋全省大中城市和中心城區的84個少數民族服務中心、526個重點社區少數民族服務站（窗口）、153個少數民族聯系點。率先在全國與新疆自治區聯合建立“湖北新疆工作站”，在省內建立少數民族流動人口服務管理工作機制。創新開展國家通用語言文化政策培訓，在全省設立66個培訓點，培訓少數民族流動人員4100余名，有組織轉移勞動力3918人，促進了各民族交往交流交融。出臺貫徹落實中辦發〔2018〕65號文件的指導性意見，引導各族群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。通過開展民族團結進步創建、民族自治地方逢十慶典、協調落實民族自治地方重大項目，不斷增強“五個認同”，筑牢民族團結之根、民族和睦之魂，中華民族共同體意識更加深入人心。

少數民族干部人才培養使用力度不斷加大

70年來，特別是黨的十八大以來，省委、省政府認真貫徹黨的民族干部政策，加大少數民族干部選拔培養力度，推出了“六個一批”、少數民族年輕干部成長工程、定向招錄新疆西藏籍少數民族選調生計劃、民族地區人才支持綜合扶貧試點等一系列舉措。制定《湖北省市、縣、鄉換屆中少數民族干部選配工作方案》，采取降低準入門檻、實行職位定向等方式，不斷提高民族地區機關事業單位招考中少數民族干部的錄用比例，“一州兩縣”的州長、縣長和民族鄉鎮長均實現由少數民族公民擔任。加大民族地區優秀年輕干部掛職交流與培訓，采取“訂單”方式免費為民族地區培養鄉村全科醫生、教師、農技師和技術工人，出臺激勵措施，鼓勵大學生到民族地區就業、執教。

目前全省少數民族干部占干部總數的6.6%，民族地區“一州兩縣”少數民族干部在地區干部總數中的占比分別為71%、73%、78%，縣處領導班子中的占比分別為73.4%、65%、50%。

民族工作領導體制和工作機制不斷完善

歷屆省委、省政府堅持從思想上、政治上、戰略上引領、謀劃民族工作；建立健全民族工作體系，調整充實省民宗委委員制，省民宗委員單位由原來的24家充實為32家，并重新確定工作職責。黨的十八大以來，省委常委會每年至少兩次專題研究民族工作，省委、省政府先后召開民族、涉疆、涉藏、扶貧開發、深度扶貧和對口支援等多個重要會議，出臺《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》等9個政策文件，明確“十二五”期間20條、“十三五”期間12條差別化政策，并將民族工作列入目標管理體系，民族工作頂層設計不斷完善。

省委、省政府主要領導親自擔任省民族團結進步創建活動領導小組、武陵山片區扶貧開發領導小組組長，每年多次深入民族地區調研，多次出席民族工作重要會議、活動并給予具體指導，“616”工程牽頭的省領導每年親自主持召開對口支援專題會議，落實支持政策和項目。

各級黨委（黨組）切實履行民族工作政治責任和領導責任，講原則、講法治、講政策、講策略，及時妥善處理涉及民族因素網絡輿情、矛盾糾紛，防范化解民族工作領域重大風險，按照“三個特別”標準，培養選拔優秀少數民族干部，開展中央關于民族工作等決策部署落實情況的大督查，推動民族工作聯席會議、區域性協調、突發事件應急處置等工作機制逐步完善。

建立湖北省民族理論政策研究基地、民族宗教輿情研究中心，既有的工作陣地得到鞏固，新的工作領域得到開拓，進一步完善了黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、民族工作部門具體負責、有關部門共同參與的工作機制，形成全黨重視、共同來做的民族工作格局。

經過不懈探索，我們在對民族工作的認識上達到了新高度，政策上實現了新突破，實踐上積累了新經驗，工作上開創了新局面。

下一步我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央關于民族工作的決策部署和這次會議要求，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，努力在激發經濟社會發展內在動力上作出新探索，在促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展上開創新局面，在加強各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識上開辟新境界，在不斷完善民族工作體制機制上積累新經驗，奮力譜寫新時代湖北民族工作新篇章。