中國社會工作行政化發展模式及其轉型

崔艷芳

摘 要：社會工作作為我國一項利于民生的工作形式，從歐洲被引入我國只在我國政府和民間團體的大力開展之下取得了長足的進步。在社會工作的進展過程中，由于我國發展社會工作職業化的進程較為緩慢并且時間較短，而且我國人數眾多，所以在社會工作行政化過程中出現了一些問題。怎么解決這些問題，成了我國社會工作行政化轉型的重要問題。中國特色社會主義發展下的社會工作性質需要符合中國的國情以及政府和民間團體之間的合作協調性較好。

關鍵詞：社會工作;行政化發展模式;模式轉型

中圖分類號：C916? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）09-0040-03

社會工作行政化三十年來取得了非常大的進步，在我國各界包括：學術界、政府部門、民間團體組織等都參與社會工作行政化建設當中，并在實際問題中找到符合我國國情的發展模式。但隨著社會工作發展的需要，如何降低中央政府的權重和角色上的主導地位，由民間組織團體來更多地參與到社會工作發展實踐中去成了我國社會工作行政化發展模式的轉型的重要問題。本文在研究了過往社會工作行政化過程中出現的問題以及不足經過大量的分析比對結合國外以及較為成熟的社會服務工作模式提出了社會工作行政化的轉型的具體操作方式。

一、行政化發展模式的形成極其特征

社會工作最早在西方由教會發起，但多處于無秩序的，私人的間接性的組織的對特殊的群體進行無回報的救助工作。但隨著工業化逐漸滲透到一個國家的各個階層，這個被問題被政府所重視，并開始立法，最早在1601年英國伊麗莎白女王執政時，頒布了對于弱勢群體的在工作，以及救助上的法律。由此，社會工作的雛形理念被引出

隨著中國逐漸走上富國強兵的道路以來，經濟發展迅速，但貧富差距逐漸加大，社會問題逐漸嚴重，并被搬上了國家層面，并在一開始學習西方社會工作志愿服務者后，結合中國國情，著重抓住社會工作職業化的點開始在全國實施。從1987年到2000年，社會工作在22年內先從高校發展，從1家到198所高校建立社會工作專業，開始在職業化的道路上逐漸顯示出中國特色主義下的社會工作形態。

一開始社會工作職業化在上海被推行是在2000年，當時在醫院，學校，社區都建立了工作站，這表明社會工作開始在中國從理論變成了實踐工作。三年后上海開始出臺辦法，并在2003年11月開始組織社會工作者考試。一年后，勞保部門在全國頒發試行辦法，開始了在全國推廣社會工作實務，兩年后，之后進行多個地區的試點和考試工作后，2008年，開始在全國展開社會工作者職業水平考試，13萬名參考考生2萬多人取得助理社會工作師職業水平證書，4000多人考上了社會職業水平證書。

二、行政化發展模式取得的成效

通過多年的努力，政府和社會在人才建設，崗位設立服務工作理論指導上都取得了很大的成效，我們來回顧一下：

（一）體系建立

從綜合性政策到一般地區政策，政府在職業水平考試，人才培養和激勵，發展民辦社工機構等措施相繼展開，在醫療衛生，精神服務，自然災害以及青少年指導上都做出了非常實際的政策和行動，全國多省多地區逐漸落實社會工作政策以及知識體系搭建，有組織地，有序地成了地方社會工作事業單位，各個地區在社會工作服務觀念上，理論上與實踐性上有了更多青年人參與，并自發組織類似團體行為，給全國的社會工作帶來了非常好的表率作用，且符合人文精神。李迎生[1]指出國家應該將社會工作作為一種專業來發展，并且應該加強在教育、醫療、民生福利、職業培訓上的財政投入，把社會工作納入福利政策的制度范圍之內。并且要符合國家的建設宏大的社會工作人才的政策，在高技能實用人才上進行培訓。

（二）社會工作服務初漏規模形態

社會工作在發展的過程中逐漸被大眾所認知，且已經在政府，民間團體的幫助下取得了一定的規模成效，國家民政部門，司法部門，人力與資源保障部門，婦聯等都參與了社會工作建設當中，并且呼吁群眾參與，投身到為社會工作服務的大潮中去。社會工作服務已經在法律保護，就業問題上，控制災情上，以及宗教，青年輔導等各類問題上邁出了堅實的一步，并且逐漸延伸到鄉村當中去，給社會穩定，民生幸福做出了非常重要的進步。以火車站志愿者服務為例，全國各個火車站設立志愿者服務站，由各類青年志愿者擔當社工，幫助開學學生，以及旅客解決一些常見問題，幫助他們更好地在陌生的地方找好自己的所需，滿足他們的所求。并且在火車站綜合事物上相輔相成，在車站安全事宜上也做出了相當重要的保障工作，同時青年志愿者將這種服務為人的精神帶回了學校，甚至更多的地方，影響了更多的人。

（三）政府各項支持制度化

在財政上給予的支持：由于政府部門向社區服務中心購買服務，所以真正參與社會工作服務團體是社區服務中心的工作人員。但在購買社區服務中心服務時，政府處于主導地位并且具有定價權而社區服務中心則沒有多少話語權，導致在購買服務的過程中對于社區服務中心的財政支持力度不夠。從而導致在實踐過程中社區服務中心的工作人員多有抱怨并且對于社會服務型工作從本質上有著偏離，使得這項社會價值極高的工作變了性質，并且在社會工作開展中表現不佳。在耗費了大量的財力和物力之后并沒有取得人們的認可，所以中央政府在財政制度上要保持高效可行，省略不必要的層級使財政直達民間團體組織并且加大扶持力度。并且更加規范、有效的對于財政上的監管加大力度，使社區服務工作開展更加高效并且直達民間，使人民能感受到社區工作帶給他們的便利和有效的幫助。

三、社會工作實踐中面臨的困境

在社會工作實踐過程中，各種問題依然不少，這不僅是因為我國社會工作起步較晚，也由于社會工作制度不完善，以及執行與理論存在偏差。

（一）管理制度存問題

由于政府在社會工作實際參與中，處于半參與狀態，主要執行工作是社區服務中心，政府在指定社會服務中心并付費后，對于社區服務中的實際工作問題上的監管卻十分乏力，并且由于各個階層的政府，包括市，縣，甚至地方部門都可以對社會服務中心下發任務，導致社會服務中心的工作者對于工作重心不明朗，或者工作內容過多，造成壓力過大從而在實現社會工作服務中表現出力不從心或心理上的反感。并且由于政府向社工機構購買服務，把價格壓低，從而導致社工機構在財政上出現問題，諸如此類的問題使得國家社會工作的職業化進展得不到充分的進步，并且可能取得相反的結果，在消耗了大量的人力，物力之后，結果微乎其微。不利于社會工作服務的開展。

（二）社會工作存在地域偏差

由于我國幅員遼闊人數眾多并且社會工作的推廣和實踐處于初級階段，所以一線城市進行相關的試點工作之后，在向全國推廣實行的過程中由于有些地方較為偏遠且文化程度不高，對于社會服務性工作的意識不到位，所以存在這些地區的社會工作在政策實行上較為薄弱。在民辦社工機構中北京、四川、浙江、江蘇等地方超過400家，并且在這些地方的財政投入接近上億元，但有些偏遠地區的財政投入不過幾百萬元。由于財政投入的不一致，導致各地不能結合當地情況有效的組織人手開展社會服務工作。并且具備專業的社會服務工作的知識的持證人員在地區上也存在差異，導致社會服務工作進展也存在差異[2]。最終的體現為，各地服務性工作出現兩極狀態，由此存在的偏差導致中央政府在整體上對于社會工作的進展較為不理想。

（三）政府過于形式化，缺少專業化

在社會工作實踐中參與的人員是大多數是社工機構，政府在下發任務時對于社工機構的調查缺乏專業性，導致有的社工機構處于知識荒的階段。這些機構在社會工作實踐中缺少專業知識和服務意識，主要以“喊口號”的形式做社會服務型工作。但在實際問題處理中缺乏專業度并且這些機構的工作人員從事社會工作的意愿不強烈，整個行業人才匱乏。并且社工機構在招收社會人員時由于薪酬待遇底，缺乏吸引力，導致具有專業性的人才流失快速，非專業人員大量存在的現象尤為普遍。以及，由于過度形式化，導致紙面工作加重而實際服務工作卻處于“無人服務”的狀態。在社會機構和人員的考核上，不注重實際導致社會機構在做工作服務型工作時只要求完成任務而真正的忽視了人民的需求。

四、社會工作轉型

對于中國的社區工作存在的問題如何解決？是政府主導建設還是主導參與？是以社會團體組織為核心，政府為輔？諸如此類的問題在社會工作發展以及發展問題中出現的一系列問題中被提出來，并再次被搬上了整個國家以及社會層面，中國由于自古以來便面臨著中央主導，地方為輔的慣例，所以對于中國社會工作的完善還是要從中央政府牽頭，并改進。

社會工作中存在的主要問題是政府號召性太強，而參與感不強，對于社會服務體系的監管不嚴格，并且存在很明顯的財政問題，并且與社工中心的銜接不嚴謹，所以對于諸如此類的問題的解決是目前整個國家社會工作發揮效用的關鍵[3]。我國社會工作需要從行政化轉型到職業化。

首先，中央政府不再僅僅作為政策號召方，也同社工組織一起參與到社會工作的實踐當中去，在實踐中總結問題，并不斷完善問題。對于社工服務中心團體的監管也需要制定相關的制度，并且在對其的管理上避免多個部門同時對其同時下發任務并且參與對其的管理，所以應該任命單一的部門專門對它下發相關任務工作，并且在購買其服務后要對其工作表現進行評價。

同時，中央由于過多地操控著社會工作任務，導致社會工作這項社會性質比較強的工作變成了政府的專項工作，而沒有突出民眾這一大眾特點，社會工作應該是全民的工作的，應該把這種意識深刻植入到民眾的腦子里面去，更多的由民間組織團體來進行社會工作服務，而不是單一的由政府主導來進行社會工作的推進，政府在社會工作的推進上應該由行政化轉為專業化。在整個推進過程中，盡量由民間團體組織或社工機構主導工作進程，政府在政策上支持和財政及人力上進行支持即可。不要過多的把控社工機構的工作進程，做到只監管而不控制，實現由人民自發的產生社會服務性意識和社會服務性組織并從事社會服務性工作。社會工作的形態必須由行政化轉為專業化，在社會工作考試中加大宣傳，并大力發展民間社工組織，將社會服務性工作作為由社會各界和政府部門共同參與的一項事業，并且給予一定的福利政策。給予社工人員一定的社會保障，使更多的人參與進來。

除了宣傳及對其專業化之外，還應該推動社會工作法制化。完善社會工作法律制度，將義務和法律相結合，減少政策的宣示性內容以及可實施性的不強。法律法規作為對社會工作的未來的引導在各個部門都應做好銜接工作，并且宣傳到民間中去，使社會工作更快更有效的進入法制化軌道。除了法制化之外，應該多鼓勵社工機構登記為慈善組織，鼓勵社會慈善機構、社區服務性機構以及公益企業、醫院、學校都能參與到社會工作的推進當中去。為地方及國家的時候工作常態化盡一份力量，政府在對于社工機構的管理上要充分認可社工機構的成績以及社工機構對于民生事業的貢獻。政府工作人員應該尊重社工機構工作人員在對于社工機構的專業性上要合理且公正。在政府購買福利性服務時，應該考慮到社會工作服務的主體對象是人民時要對應區別于采購貨物的不同，并且對社工機構的服務性質和結果進行評估，制定有效的獎勵及懲罰制度。

五、結語

社會工作發展模式對于我國的行業發展有著一定的補充，并且作為提高人民幸福的社會工作的發展也在一定程度上提高了人民的幸福生活水平。區別于歐美的社會工作發展模式，我國的社會工作形態屬于政府主導驅動型，所以無論是行政化模式還是專業化模式都應該結合我國的形態來制定合理的模式。在行政化推動下更加專業的社工機構組織應該加強社會工作意識和基礎知識，使從事社會工作的從業人員有著更好的專業服務水平。既要加強對社會工作發展中參與機構的管理，也要對其服務意識及專業價值進行有效的管理，保障社工人員的福利水平及權益。對于，趨利的社工機構要進行合理的正確引導，確保社會工作作為非盈利性工作。

——————————

參考文獻：

〔1〕李迎生.探索中國社會工作的轉型與發展之路——《中國社會工作模式的轉型與發展》前言[J].社會建設，2017，（01）：90-96.

〔2〕徐道穩.中國社會工作行政化發展模式及其轉型[J].社會科學，2017，（10）：90-97.

〔3〕何欣.社會治理模式轉型下的社會工作發展[J].中國社會工作，2017，（34）：26-26.

（責任編輯 賽漢其其格）

The Administrative Development Model of Social Work in China and Its Transformation

CUI Yan-fang

（Minjiang College， Fuzhou 350108， China）

Abstract： Social work， as a kind of work for people's livelihood in our country， has been introduced from Europe only under the vigorous development of our government and non-governmental organizations， and has made great progress. In the progress of social work， there are some problems in the process of social work administration due to the slow and short time of the development of professionalization of social work in our country， and the large number of people in our country. How to solve these problems has become our country social work administrative transformation important question. The nature of social work under the development of Chinese specialism needs to be in line with China's national conditions and the cooperation and coordination between the government and non-governmental organizations is better.

Keywords： Social Work; Administrative Development Model; Mode Transformation