從“互”字入手 做“合”字文章

邢國文 陳士海 張士青

近年來，江蘇省淮安市緊緊圍繞“立足產業搞培育，精準培育促產業”目標，堅持“政府主導、部門主管、主體實施、多方協同”的運行機制，分層次、分類別開展“教育培訓、規范管理、政策扶持”的“三位一體”培育工作，探索職業農民培育與中高等教育的融合發展，初步形成了“制度互聯、層次互接、經費互濟、學分互認、條件互享”的職業農民培育與中高等教育有機銜接的“淮安模式”。

一、基本情況

淮安是周恩來總理的故鄉，下轄四區三縣，總面積1.029萬平方公里，淮安市常住人口492.5萬人，農業從業人員85.67萬人。近年來，淮安市聚焦發展特優高效種植、特種綠色水產、特色生態休閑等高附加值農業產業，淮安大米、淮安紅椒、淮安黑豬等120多個涉農產品獲得國家地理產品標志，位居全國地級市之首，農村居民人均可支配收入達到17058元。

淮安市的職業農民培育工作量質并舉、注重實效、突出重點、探索模式、爭取政策、保障實施，逐步形成農民中高等職業教育與職業農民培育有機銜接的“淮安模式”。針對農民教育培訓過程中存在的中職教育層次低、市場不管用、經費補助標準低、運作不好用、實踐技能水平低，創業不頂用等老觀念、新問題，能夠直面迎對、有的放矢，推動淮安市的農民中高等職業教育與職業農民培育工作有機銜接、良性互動、融合發展。到2018年底，淮安市從參訓的農業從業人員中遴選出12316名學員參加中高等農民職業教育。

二、主要做法

（一）制度互聯，注重融合。淮安市先后制定出臺了《淮安市進一步做好職業農民培育工作的通知》《淮安市新型職業農民認定管理暫行辦法》《淮安市新型職業農民培育績效考評辦法》《淮安市新型職業農民培訓實訓基地六有標準》《淮安市職業農民培育督查指導意見》等多個文件，這些文件目標同向，農民中高等職業教育的目標與職業農民培育的目標得到一同明確和要求;領導體系由市政府辦、市委人才辦、農業農村局、財政局、人社局、教育局等部門分管領導組成，農廣校系統、淮安生物工程高等職業學校打造農民中高等教育與職業農民培育有機銜接的實施平臺，形成一體的組織實施架構。明確農民中高等職業教育作為職業農民培育的重要組成部分，在生源組織、經費支持、行政推動、績效考核等方面形成一體的支持與保障措施。

（二）層次互接，注重環合。淮安市面向生產型、經營型、服務型農業從業人員大規模開展農業職業技能培訓、農業創業培訓和新型農業經營主體帶頭人培育，每年度培訓量在2.2萬人以上。淮安市每年從培訓學員中遴選年齡結構合理、產業特色鮮明、學習需求愿望強的優秀學員參加中高等職業教育人數在1000名以上。這些學員既參加年度的職業技能與創業培訓，也參加中高職系統性的理論與實踐教育，在取得年度的職業農民培訓合格證書的同時，還要完成年度的教育學時數，最終考試考核合格后取得相應學歷文憑。近兩年淮安市啟動實施職業農民認定工作，優先從參加中高等職業教育的從業學員中認定職業農民1600多人。目前在淮安市已形成從職業農民培育到中等職業教育到高等職業教育再到新型職業農民優先認定的良性循環機制。

（三）經費互濟，注重整合。針對農民中高等職業教育經費不足、難辦好的問題，淮安市多渠道籌措資金，保障農民中高等教育有效開展。一是省級“半農半讀”中等職業教育經費，年人均1200元，淮安市每年在240萬元以上;二是省部級支持農業發展專項資金，利用地方統籌農業項目機遇，爭取追加用于農民職業教育，2018年淮安市省部級經費追加用于農民中高等教育資金達到350萬;三是地方農業專項經費投入，近年來，淮安市實施農業高質量發展戰略，特設了“4+1”農業產業發展資金項目，其中設立了農民教育培訓模塊，用于農民教育工作，從2017年開始，每年投入80～160萬元;四是爭取地方財政支持，市、縣區爭取年度預算經費、財政結余專項經費用于農民職業教育，淮安市全年達220萬元;五是省部級農民教育培訓項目資金列支，在實施方案資金使用中明確包括職業農民培育與中高等職業教育銜接費用。

（四）學分互認，注重并合。從2017年開始，淮安市在盱眙縣現代農藝技術、淮陰區的蔬菜園藝技術兩個班次探索開展“半農半讀、彈性學分”培養模式。實施“半農半讀”的彈性學分制，以學時數考核學習量，以學分認定學習成果。學分由課程學分和認定學分兩部分構成。課程學分計算以課程為基本單位，按照16個學時折合1個學分計算，學員參加公共基礎課、專業核心課、能力拓展課等課程學習，同時把對新型職業農民開展的集中培訓、現場教學等活動納入相應課程學習的學時數，經考試考核合格，獲得相應的學分。認定學分為學員開展生產經營實踐活動、職業等級技能、學習勞動成果、表彰獎勵等，把對新型職業農民開展的參觀考察、在崗實習、跟蹤服務等后續培育時間納入中職學員的認定學分時數，經認定折合一定的學分。參加中高等教育的在籍學員滿足新型職業農民當年認定的培訓合格條件。

（五）條件互享，注重結合。淮安市在長期開展職業農民培育、農民中高等教育的過程中形成的講師團師資庫、自編教材、省市示范實訓基地（田間學校）為職業農民培育尤其是農民中高等職業教育提供了有力保障。培訓講師團成員脫穎而出成為中職教育講課精英。淮安市各縣區根據產業、專業、課程需要，面向省市及縣區產學研單位與機構廣泛征集講師團成員，遴選擇優建立60～100人規模不等的講師團;同時，從培育師資庫中優選理論水平高、實踐能力強、表達水平好的講師團成員成為中職教育的兼職教師，履行兼職教師的職責與義務，保證淮安市“半農半讀”中職教育的師資力量。中職教育教材與培育教材選用共享。一方面將中央校根據非全日制學生特點組織體系力量開發的中職教育教材作為本市職業農民培育教材;另一方面將職業農民培育中農業新產業、新技術、新模式以及短、平、快的“培訓包”技術材料、各地編印具有鮮明地方特色產業的校本教材作為“半農半讀”中職教育教材使用，降低教材費用。淮安市充分利用農業系統資源和社會資源，通過自建共建、主辦聯辦等形式，建立種、養、加、休閑觀光等門類較為齊全的實訓基地82個，供職業農民培育觀摩實踐;同時，結合中職教育的專業、課程以及學員區域，將產業特色明、培訓陣地設施全、運營管理好的實訓基地認定省市級示范田間學校36個，這些實訓基地資源通過職業農民培養、農民中高等職業教育發揮最大化經濟效益與社會效益。

三、銜接特點

（一）體現出職業農民培育與農民中高等職業教育兩者的統一性、整體性。農民中高等職業教育是職業農民培育的重要手段，是職業農民培育的升級版;抓農民中高等職業教育就是抓職業農民培育，支持保障職業農民培育同樣要支持保障農民中高等職業教育。淮安市各縣區和相關農業院校在職業農民培育過程中，既抓培育、也抓教育，淮安市農廣校系統承擔實施省級培訓全部計劃，各地農民中職教育無空白;省市職業農民培育經費投入，既投培育、也投教育，確保了農民中高等教育經費保障。

（二）體現了教育培育實施的全程性、系統性。在職業農民培育與中高等教育銜接中提出從政策的頂層設計、生源組織、經費支持、培育實施、條件建設等培育教育的全程系統化操作實戰模塊，破解了農民中高等教育發展與實施的弱點、痛點、難點，扭轉了過去農民中高等職業教育的難實施、難運作、難持續的短腿現狀，實現了農民中高等職業教育與職業農民培育多環節、多端點銜接的有機長效發展。

（三）體現了農民教育培訓團隊的擔當性、協作性。農民中高等教育時間跨度長、動作規范性強、人力財力投入多，這對實施學校、校長及其團隊提出了更高要求。校長要有講大局、勇擔當、善作為的素養與本領，在淮安市農廣校系統已形成無中職生源不成校、不辦教育校長不稱職的治校共識;同時更需要業務精、作風實的協作團隊，淮安市通過統一開展職業能力提升培訓、統一實施招生計劃與教學計劃、統一學籍注冊與畢業印驗、統一教育檔案標準、統一集中交流與溝通、統一督導與考核等手段，打造出一支善戰能拼的上下一體、步調一致的團隊，淮安市各縣區校校有招生、辦教育更是得益于這支隊伍。

四、銜接成效

（一）逐步改善職業農民的結構與層次。農民中高等職業教育與職業農民有機銜接模式的實施，疏通了“半讀半農”中職教育的通道，拓展了職業農民培育的渠道，改善了農民的綜合素質結構與層次。淮安市每年有數以千計的中高等教育學員加入到職業農民大軍，占淮安市當年培育農民5%左右，近年來累計通過“半讀半農”中職教育培育農民萬人以上。

（二）凝聚和培植出一批農業經營主體示范帶頭人。淮安市在選擇教育對象時著重于產業有基礎、學習和發展愿望強的生產經營者，他們經過三年的學習與錘煉，市場主體意識更強、市場創業本領更高，涌現出漣水的顏剛、薛樂同、淮陰區的章平成、金湖的馮殿舉、盱眙的楊紅梅等一批國家、省、市級職業農民創業標兵。淮安市有72%的學員在三年學習過程中注冊了農民合作社或家庭農場;漣水縣農廣校在開展中職教育基礎上，由56名優秀學員發起成立職業農民協會，開展定單種植、農資展銷、技術服務、產品展示等服務，抱團發展。

（三）助推了當地農業特色產業的發展壯大。農民教育培訓起步于產業、實踐于產業，也壯大了產業。“盱眙龍蝦”名揚天下，該縣農廣校緊貼這一優勢產業鏈遴選學員，年招生都在120人以上，這些學員搞起了稻蝦混合種養，在他們的帶頭帶動下，全縣的稻蝦共生規模已達35萬畝。淮陰區農廣校依托“淮安黃瓜”產業基地開展蔬菜園藝專業招生辦學工作，每年新招生學員都在200人以上，這些學員邊學邊干，創新豐富瓜菇、蔬菜種植模式，“淮安黃瓜”不但在該地丁集鎮保持萬畝以上生產規模，同時還催生出淮高線高效農業生產示范帶。★

（作者單位：1.江蘇省農業廣播電視學校淮安市分校;2.淮安生物工程高等職業學校）