農業扶貧培訓問題分析及對策研究

蔣學杰

農業扶貧培訓是鄉村振興戰略中人才振興的重要舉措。文章從農業扶貧培訓的基本情況入手，闡述了莒縣農業扶貧培訓的做法，分析了當前扶貧培訓存在的問題，提出了農業扶貧培訓要構建“一主多元”的培訓體系，采用“三課堂一跟蹤”培訓模塊，構建“二位一體”培訓機制的對策建議，旨在為鄉村振興戰略提供人才支撐。

山東省莒縣位于魯東南部，耕地108萬畝，人口110萬人，1195個行政村，是典型的農業大縣。2011年山東省莒縣被國務院列為沂蒙革命老區，享受國家有關扶貧開發政策，并對建檔立卡的貧困戶開展農業扶貧培訓。培訓提高了職業技能和增收能力，加快了脫貧進程。但在培訓過程中，也存在貧困戶參訓積極性不高、教育資源整合乏力、培訓體系不健全等問題。這就迫切需要建立新型培訓機制，提高培訓的效果和水平，為農業產業扶貧提供強有力的人才支撐。

一、基本情況

2011年，山東省莒縣被國務院列為沂蒙革命老區十八個縣市區之一，嶠山鎮、庫山鄉2個鄉鎮被列為省重點扶持鄉鎮，其中有57個行政村被列為山東省重點扶持村，貧困戶34074戶，貧困人口54293人，2015年8月，寨里河鎮、龍山鎮、桑園鎮3個鄉鎮被列為市級重點扶持鄉鎮，其中寨里河鎮20個村、龍山鎮22個村、桑園鎮28個村被列為市級貧困村。莒縣農村勞動力資源豐富，但整體素質不高，據2016年統計，莒縣農村勞動力31萬人，小學及以下文化程度占47.3%，初中文化程度占37.5%，高中及以上文化程度占15.2%。農業從業人員31萬人，目前從事種植業的勞動力25萬人，從事畜牧業的勞動力3.2萬人。系統接受農業教育培訓的農村勞動力不到10%。2016年以來，共培訓建檔立卡的貧困戶2000余人次，有力地提高了他們的職業技能和增收能力，加快了脫貧進程。

二、主要做法

（一）構建培訓體系

強化培訓學校如農廣校教學設備、設施建設，積極構建農民專業合作社所屬的田間實訓基地，形成了以農廣校為主陣地，農民專業合作社、家庭農場為實訓基地，大專院校參與，具有創新意識的“土專家、土能人”為補充的“一主多元”的培訓體系。

（二）選準培訓對象

加大對脫貧任務比較重的地域和扶貧工作重點村的遴選力度，對符合條件的建檔立卡貧困戶，積極組織引導其參加培訓，并嚴格身份審核、登記造冊。優先培訓具有培訓意愿、具有勞動能力、真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能的農民。

（三）“三個課堂融合”

為搞好農業扶貧培訓，我們改變了傳統的單一“室內課堂”教學模式，以培訓主導產業為目標，探索了“室內課堂、田間課堂、外出觀摩課堂”相結合的培訓模式。

1.室內課堂：選準溫室瓜菜、林果等主導產業后，先根據產業需求和農時季節制定全產業鏈培訓計劃，組建師資隊伍。一是從科研機構、大專院校聘請知名專家學者;二是從本區域選拔精通本產業并具有一定資質和豐富經驗的專家和鄉土能人;三是聘請家庭農場主和農民專業合作社經營管理人員;四是聘請對本產業有示范帶動作用的現代農業示范區內的專家。以上專家通過多媒體授課，讓學員更多的了解國內外本產業的先進技術、先進經驗及發展趨勢，學到高科技含量的專業知識，有效提升了理論水平。

2.田間課堂：對農民而言，為其解決一個生產經營中的實際問題，勝過夸夸其談、漫無邊際的幾天理論講授。以往的農民教育培訓，學員談培訓收獲時，有些學員認為，這個老師光講深奧理論，不講我們用得上的實踐經驗，不實用;那個老師只會書本知識，沒有實踐經驗，解答不了我們提出的實際問題，我們用不上。為更加有效地開展培訓，莒縣在“室內課堂”培訓的同時，采取“輔導員+實訓專家+參訓農民”的“田間課堂”教學模式，培訓機構教師擔任培訓班的輔導員，起到聯系實訓專家和參訓農民的紐帶作用，是田間授課、指導與實訓的組織者。部分實訓專家由農民專業合作社所屬的實訓基地提供，具體講解實訓內容、指導實訓操作。本著方便學員、就地就近的原則，選擇離學員駐地近、離田間課堂近的地點辦班，節省了學員路上耽誤的時間，既方便了學員又節省了租車費用。學員在室內培訓學到的技能、存在的疑惑、遇到的疑難問題，可以到實訓基地通過“田間課堂”實習操作、現場解答疑難問題，實現了理論和實踐的有機結合。

3.外出觀摩課堂：為開闊參訓學員視野，學習從當地學不到的成功經驗，培訓機構組織學員到周邊地區參觀、學習高產高效典型。同時對照外地經驗，查找自身從事本產業存在的差距和不足，培養學員學先進、找差距、定改進措施的能力，真正把學員培育成為具有豐富的理論知識、較強實踐經驗，又有開闊的創新思路的農民。

三、存在的問題

（一）教育資源整合乏力

就莒縣而言，農業、扶貧等部門都在開展扶貧培訓，但各部門的培訓均受限于各自的行業，相互之間缺少必要的溝通交流，缺乏統一的頂層設計和總體規劃，很難形成系統的培訓，造成不容易組織人員的地區無人培訓，容易組織人員的地區重復交叉培訓，既增加了培訓成本，也造成了培訓資源的浪費，達不到理想的培訓效果。

（二）農民對培訓認識不夠

隨著我國戶籍制度改革及城鎮化進程的加快，大量農民涌入城鎮務工，農業生產后繼缺人的現象日趨嚴重。留守在農村務農的貧困戶，大部分年齡偏高，文化素質偏低，接受新生事物慢，改變現狀的意愿不強。同時，他們還要照顧農事、家務等瑣事，對培訓認識不到位，他們大多數人不相信靠培訓能走上脫貧的道路，不愿意主動學習，走不上靠培訓致富的道路。

（三）培訓體系不健全

雖然莒縣構建了以公辦培訓機構為主陣地，以農民專業合作社、家庭農場為實訓基地的培訓體系，但仍有現代農業科技示范園、農業產業化龍頭企業示范基地、高產創建示范基地等更多的社會組織沒有參與進來，沒有形成資源更豐富、產業更齊全、科技含量更高的實訓基地。

四、對策建議

（一）合理整合教育資源，構建“一主多元”的培訓體系

縣政府成立農業扶貧培訓工作領導小組，將農業、扶貧等部門的農業扶貧培訓整合，負責總體規劃和頂層設計，制定工作方案，做好計劃落實、項目實施、監督考核等工作，相關部門要積極配合，形成協調溝通順暢、齊心協力做好農業扶貧培訓的項目實施與監督管理的工作機制。 大力培育懂技術、善管理、會經營的農民，解決“誰來種地”和“如何種好地”等突出問題，構建貧困地區鄉村振興戰略的人才網絡。在加強莒縣公辦培訓機構主陣地建設的同時，根據鄉村振興戰略和現代農業的發展需求，以縣公辦培訓機構為主陣地，依托現代農業園區、農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、高產創建示范區、農業科技示范基地等建設一批集科技創新、試驗示范、技術指導、實踐實訓為一體的高標準實訓基地，形成“一主多元”的培訓體系。

（二）強化宣傳，營造農業扶貧培訓的良好氛圍

針對貧困戶對農業扶貧培訓認識不足、參訓積極性不高的問題，應充分利用電視、報刊、網絡和專欄等形式，加大對農業扶貧培訓的宣傳力度，利用送科技下鄉、技術推廣的時間反復宣傳貧困戶靠培訓致富的真實案例、先進人物、致富能手，利用他們的先進事跡啟發農民認識農業扶貧培訓與增收致富的關系，強化他們對農業扶貧培訓的認同感和向往感。

（三）構建“二位一體”的培訓機制

亟需莒縣政府出臺《莒縣農業扶貧培訓引導扶持政策》，對參加農業扶貧培訓貧困戶，構建農業產業培訓、政策扶持“二位一體”的培訓機制。堅持“政府主導、農民自愿”的原則，以縣級人民政府為主體組織農業扶貧培訓的管理， 建立農業扶貧培訓信息管理系統和檔案，開展繼續教育和知識更新培訓，現有惠農富農政策優先向培訓人員傾斜，研究制定包括教育培訓、土地流轉、生產補貼、金融信貸、農業保險等方面的扶持政策，吸引更多的貧困戶加入到扶貧培訓行列，為鄉村振興戰略提供人才支撐。

（四）構建“三課堂一跟蹤”的培訓模塊

講述一千遍，不如眼一見。為強化培訓效果，采取“室內教學+田間課堂+外出觀摩課堂”+“跟蹤服務”的“三課堂、一跟蹤”培訓模塊。即選準產業后，根據學員需求和農時季節，在進行“室內培訓、田間課堂、外出觀摩課堂”融合培訓后，將學員培養成既有理論知識、實踐經驗，又有開闊創新思路的農民。學習的目的在于應用，只有將“三個課堂”學到的知識運用到自己的生產實踐中，接受實踐的檢驗，發現問題、分析問題、解決問題，同時培訓機構、培訓教師加強與參訓學員的聯系與溝通，強化跟蹤服務，對學員在生產實踐中遇到的難題及時有效地解決，最大限度地發揮培訓的實際效果，把培訓知識變成增收致富的財富，把學員變成既有理論知識、實踐經驗，又有開闊創新思路的農民。

五、結語

實現產業扶貧培訓，關鍵在于培育留在鄉村、建設鄉村的人才。目前產業扶貧方面的實用人才匱乏的現狀十分突出，根據產業扶貧對不同層次人才的需求，將農業扶貧培訓作為強化產業扶貧的重要途徑，通過就地培養、吸引提升等方式，分層分類培訓，培育一支愛農業、懂技術、善經營的農民隊伍，為實施鄉村振興戰略提供人才支撐?！?/p>

（作者單位：山東省莒縣農業農村局）