農民合作社帶動小農戶發展的作用機理、實踐模式和政策建議

于占海 邵科 孫超超 楊艷文

專家簡介：

于占海，農業農村部管理干部學院農民合作社發展中心主任，《中國農民合作社》期刊編輯部主任，中國農村合作經濟管理學會副理事長兼秘書長。長期從事農民合作組織的研究和教學工作，組織編寫多部農民合作社培訓教材，主持多項省部級課題，并曾獲農業農村部軟科學研究三等獎。

黨的十九大報告明確要求實現小農戶和現代農業發展有機銜接，2019年中辦、國辦也印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，全面支持小農戶發展。理論研究和國際經驗都表明，農民合作社是帶動小農戶發展的有效組織形式和理想載體。但現階段，我國農民合作社帶動農戶發展的潛力尚未得到充分釋放。因此，需要進一步解析農民合作社帶動小農戶發展的作用機理和實踐模式，提出相應的對策建議。

一、農民合作社帶動小農戶發展的作用機理

本研究認為小農戶的發展包括小農戶家庭收入的增長與能力素質的提升。合作社帶動小農戶發展包含兩個維度內容：一是既包括帶動成員農戶發展，也包括帶動非成員農戶發展;二是既包括給農戶帶來收入的增長，也包括給農戶帶來能力素質的提升。農民合作社帶動小農戶發展的作用機理主要體現為四個方面：一是通過產品統購統銷等方式帶動小農戶增加家庭經營收入;二是通過土地、資本、勞動力等要素合作與小農戶產生更為緊密的利益聯結，提高小農戶的財產性收入、工資性收入和轉移性收入;三是依托社會化服務使小農戶與專業化生產更好銜接，不同程度降低小農戶農業生產經營成本，將部分小農戶從農業生產中解放出來;四是通過引導小農戶參與合作社經營管理提升小農戶綜合業務能力。

二、農民合作社帶動小農戶發展的實踐模式

根據合作社帶動小農戶發展情況的差異，可以分為松散型、半緊密型和緊密型三類發展模式。具體如下：

（一）產品買賣等松散型帶動模式

1.概念內涵。小農戶利用合作社提供的產前、產中、產后等社會化服務降低農業生產成本、提高銷售收入，最終實現家庭經營收入的提高。

2.帶動機制與效果。該模式下，農民合作社對小農戶的帶動作用主要體現在產品銷售上。小農戶可以通過利用合作社提供的社會化服務降低生產成本，找到穩定的銷售途徑，但不容易獲得價格改進空間（多為隨行就市）;同時，合作社通過與小農戶建立口頭或合同契約，獲得穩定的產品來源，但農戶交售農產品的質量、數量存在波動情況。成員農戶與農民合作社之間的聯結關系直接體現為產品惠顧，非成員農戶與農民合作社之間僅為產品買賣關系，帶動作用并不突出。

3.推廣難度。該種模式的成立門檻較低，推廣難度小，小農戶最容易參與。

（二）以訂單合作為代表的半緊密型帶動模式

1.概念內涵。小農戶與農民合作社在產品交售或產品惠顧的基礎上，在資金、土地、勞動力等某一方面開展合作，實現收入的增加。

2.帶動機制與效果。合作社對成員農戶的帶動作用主要體現為從三個路徑增加家庭收入：通過“產品惠顧+土地出租（入股）”獲得“家庭經營收入+財產性收入”;通過“產品惠顧+雇工作業”獲得“家庭經營收入+工資性收入”;通過“產品惠顧+資金入股”獲得“家庭經營收入+財產性收入”。非成員農戶與合作社之間的利益聯結關系主要體現為通過“產品買賣+土地出租”獲得“家庭經營收入+財產性收入”。農民的總體增收效果不錯。

3.推廣難度。該模式的成立門檻相對高，有一定推廣難度，需要有一定能力的帶頭人領導，用穩定的經營效益吸引小農戶成員參與。

（三）以要素入股為核心的緊密型帶動模式

1.概念內涵。農戶將土地流轉給農民合作社，或者以資金、土地、產品、技術等要素入股的方式加入農民合作社，和農民合作社建立起包含產品交售、股份合作、利潤返還等的緊密型利益聯結機制。

2.帶動機制與效果。該模式下，在提高農戶收入上，成員農戶與合作社之間的聯結關系為“產品惠顧+土地入股（出租）+資金入股+雇工作業+民主參與”，可以獲得“家庭經營收入+財產性收入+工資性收入+轉移性收入”;非成員農戶與合作社之間的聯結關系為“產品買賣+土地出租+雇工作業”，可以獲得“家庭經營收入+財產性收入+工資性收入”。在提升小農戶綜合素質能力上，成員農戶通過參與合作社經營管理，提升了財務、管理等方面的綜合能力。該模式對成員農戶帶動最為全面、帶動效果最為顯著。

3.推廣難度。該模式的成立門檻最高，推廣難度最大，需要有較強能力的帶頭人領導，并且需要通過合作社的持續穩定盈利來吸引和保持成員緊密參與的狀態。

進一步比較分析三種模式在帶動機制、帶動效果和推廣價值方面的情況（表1），可以發現三種模式有各自的推廣價值和適用范圍，不存在萬能模式概念，需要因地制宜地培育和推廣。

三、促進農民合作社帶動小農戶發展的政策建議

必須看到，我國農民合作社存在發展質量不高，小農戶帶動效果不理想;發展目標異化，小農戶帶動功能漂移;農戶分化加快，小農戶合作意愿不強等問題，影響了合作社帶動小農戶發展的效果與功能發揮。因此，為進一步提升合作社帶動小農戶發展的能力，亟需采取如下政策舉措：

（一）出臺帶動小農戶發展、促進小農戶轉型升級的政策意見

抓緊時間進行頂層制度設計，研究出臺扶持小農戶發展的專門政策意見，重點對依托農民合作社帶動小農戶發展等內容進行詳細制度構建。著力圍繞技術、資本、土地、人才等要素構建系統創新支持舉措，為小農戶發展構建更加寬松和諧的政策體系。

（二）提高新修訂合作社法律法規貫徹力度，規范帶動能力

借助微信公眾號、短視頻等新型媒介，以農民群眾喜聞樂見的形式開展在線教育和現場示范教學，提高新修訂《農民專業合作社法》的宣傳力度。加快農民專業合作社示范章程、財務會計制度、工商登記管理辦法等配套法規文件的修訂出臺，引導合作社規范發展，提高規范帶動小農戶全面發展的能力。

（三）強化多要素合作、改善利益聯結方式，提高發展帶動緊密程度

修訂各層級的農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法，加大不合格示范社淘汰力度，加強對守法依規在冊農民專業合作社示范社的政策傾斜支持力度，強化示范社對全體合作社的示范引領作用。重點支持成員與合作社簽訂農業生產合同、實現訂單生產、保底收購;強化成員人人持股、限定單個成員持股上限，引導成員現金入股與惠顧額成正比，鼓勵成員土地入股等，以此引導成員多要素合作，密切成員與合作社之間的利益聯結。

（四）支持聯合體、聯合社等龍頭主體發展，提高帶動水平

支持龍頭企業基于特色主導產業與農民合作社等聯手組建農業產業化聯合體，引導農民以土地經營權、林權、設施設備等入股合作社或龍頭企業，探索主體間相互入股，或聯合組建新型市場主體。支持合作社間基于業務發展需要組建不同層級的聯合社，聯合開展農產品銷售、加工等資本、技術密集型業務，鼓勵聯合社內人才流動，實現資源要素優化配置，提高聯合社小農戶帶動水平。

（五）構建農業社會化服務體系，降低小農戶參與發展門檻

圍繞糧棉油糖等關系國計民生但效益相對較低的大宗農產品領域，通過項目支持或財政補貼等方式支持農民專業合作社開展農業生產全環節或部分重點、薄弱環節的托管，幫助未入社也不愿流轉土地的自耕農戶降低生產成本、提高生產效率。相關部門要在服務標準、質量、價格、信用等方面加強政策引導和日常指導。各地要結合實情，合理制定對農業社會化服務主體的補助上限，支持資金必須與服務帶動小農戶的程度和效果相掛鉤，防止“壘大戶”“補大戶”。★

（作者單位：農業農村部管理干部學院）