認真總結經驗 牢記使命擔當 做好新時代農民教育培訓教材建設工作

胡永萬

編者按：教材是開展教育培訓的重要基礎。近期，全國農民教育培訓教材建設座談會舉辦，提出要科學制定規劃，深化建設內容，創新呈現形式，建立分層分類的建設機制，努力實現教材建設的新發展。本期專題聚焦各地在教材建設中成效顯著、代表性強的典型做法，供讀者交流參考。

農業農村部歷來高度重視農民教育培訓及教材建設工作。韓長賦部長指出，“農民教育培訓介于職業教育和學歷教育之間，農廣校是涉農職業教育的重要學校，要加強聯合辦學，提高辦學層次，發揮培訓優勢，提升農民學歷層次;要加強農廣校體系建設、教學方式、教材開發、人才培養機制等方面的研究和管理，不斷提高農民教育培訓質量和水平。”張桃林副部長多次對教材建設工作作出指示，強調“教材是開展教育培訓和關系教學質量的重要基礎，不斷加強和改進教材開發與使用管理，很有必要。”“教材不在多、在于精，不能上下一般粗、重復建設。要借鑒國外經驗，打造農民教育培訓品牌教材、經典教材。”“要加強全媒體教學資源整合共享，為農民教育培訓提供有力支撐服務。”在7月30日農民教育培訓和農業農村人才培養研究智庫第一次全體會議上，張桃林副部長指出，“當前，農民教育培訓工作還有諸多問題、薄弱環節、短板，比如說，高素質農民培養還在探索階段，農民教育培訓體系和政策制度尚未完全建立，培訓對象遴選的針對性還有待提高，教育培訓多層次、多樣性、精準性、高效性還有待增強，教學、培訓模式、課程體系、實訓基地、農工農學結合、教材建設等還要不斷優化，農民成長渠道還需要進一步暢通，特別是促進農民全面發展，這些都需要我們研究智庫集中精力進行攻克，著力解決好農民教育培訓提質增效問題、高素質農民培養問題、農民職業教育和職業培訓有效銜接問題。”科技教育司廖西元司長強調，農民教育培訓和農業農村人才培養要圍繞農業農村現代化造就現代農民這個中心，抓住職業教育大發展的戰略機遇，加快培養以農業為職業的高素質農民。農村社會事業促進司李偉國司長希望，農廣校要在培養農業產業發展人才的基礎上，加大農村社會事業人才培養力度。這些都為加強新時代農民教育培訓教材建設指明了方向，明確了要求。

在全面實施鄉村振興戰略的背景下，在啟動實施“農民教育培訓提質增效行動”和“高素質農民學歷提升行動計劃”的機遇下，在部司領導高度重視教材建設的要求下，新時代農民教育培訓教材建設何去何從？借此機會，我先談談對農民教育培訓教材建設的幾點粗淺認識。

一、不忘初心，教材建設走過不平凡的四十年

廣校教材建設始于籌備建校之時，1980年8月，國家農委、農業部、農墾局、中國農學會《請聯合舉辦農業廣播學校的函》，就對教材編寫、下發和補助作出說明。同年12月，國家農委、農業部等十部委聯合下發的《關于成立中央農業廣播學校領導組織的聯合通知》，明確教材由中央農業廣播學校統一組織編寫和印發。1982年11月，農牧漁業部《關于加強中央農業廣播學校工作的通知》，明確農業廣播學校下設辦公室、教務處、教材印發處，進一步確立了文字教材出版、印刷和征訂發行等職能。1985年5月中央校在鄭州召開了第一次全國教材工作會，1986年5月印發《中央農業廣播學校教材管理暫行辦法》，1987年2月更名中央農業廣播電視學校，在中央電視臺二套播出《農業教育與科技》節目。隨后四十載，教材建設伴隨著廣校體系的發展壯大，隨著教育培訓和人才培養層次的豐富拓展，隨著媒體技術的融合使用，走出了一條具有鮮明中國特色和時代背景的發展之路，大致可劃分為三個階段。

第一個階段是中央校建校的頭10年，教材建設繁榮發展的時期。1984年農牧漁業部經商教育部同意，確認中央農業廣播學校中專學歷;1985年中央組織部轉發了《農牧漁業部關于利用農業廣播學校做好農村基層干部培訓工作的意見》，明確大部分農村基層干部的培訓任務要依靠農業廣播學校承擔。至此，確立了農廣校辦學職能任務，也明確了教材建設主要服務于面向農村基層的中專學歷教育。主要特征：一是以國家教委、農業部《關于改革農廣校管理體制及有關問題的意見》為標志，確立了“分級辦學、分級管理”管理體制，也形成了中央校負責編制和發行適應面廣、通用性強的有關聲像和文字教材，省級校編制自辦專業的文字和聲像教材的“統分結合”教材建設機制。二是隨著《農業科技基礎知識》廣播講座的開播（1980年），農業教育聲像出版社的成立（1984年），《農業科技與教育》（1987年）電視節目的開通，逐步形成了文字、廣播、電視相互配套銜接的教材體系，當時的聲像教材主要是廣播講座和電視節目的錄音錄像帶。三是教材出版發行業務量很大，僅1986年就印發教材10種，238萬冊，涌現諸如學員退掉新買的確涼襯衣去交教材費，農民追捧教材的感人故事。

第二個階段是農廣校發展的中間20余年，教材建設穩步推進的時期。在辦好中專學歷教育的同時，農廣校響應國家科教興農戰略的有關要求，拓展辦學層次，大規模開展農民技術技能培訓，特別是2002年12月加掛農業部農民科技教育培訓中心副牌后，辦學重心不斷下沉，承擔了一系列國家層面和地方各級各類培訓工程項目的主體培訓任務，形成了服務中專學習教育和技術技能培訓的教材建設的格局。主要特征：一是教材建設呈現系列化趨勢，從1990年組織編寫綠色證書培訓教材開始，先后開發了跨世紀青年農民培訓系列教材、勞動力轉移培訓引導性教材和陽光工程培訓系列教材、百萬中專生計劃系列教材、農村實用人才帶頭人培訓教材。二是中專學歷教育教材開始與實用技術和技能培訓相結合，理論與實踐相融合的特色日益突出。三是聲像教材在表現形式上由以錄音錄像帶為主，轉向以VCD、DVD光碟為主;在內容上由圍繞中專學歷教育教學要求轉向推廣農業實用技術技能，受到農民朋友的廣泛歡迎。

第三個階段性是農廣校發展的最近10年，教材建設轉型升級的時期。2012年中央1號文件提出大力培育新型職業農民，2014年農業部會同財政部正式啟動實施農民教育培訓專項工程，廣校體系充分發揮專門機構的基礎支撐作用，把教材建設納入新型職業農民培育工作全局，推進教材建設齊抓共管，促進統籌發展，推動部辦公廳2015年印發《關于加強新型職業農民培育教材建設的通知》，明確了統分結合、統籌規劃的教材建設思路，由中央校（中心）承擔全國通用教材規劃和開發、教材遴選、教材信息發布等具體工作。主要特征：一是教材建設思路更加清晰，進一步完善建、管、用、評的教材建設指導思想和工作機制，基本形成教材規劃、信息發布、選用、評價和績效評等制度。二是按照學歷教育與職業培訓相銜接的要求，打通中職教育和職業培訓教材體系，配套職業培訓“綜合課程+專題課程+專修課程”的課程體系，農民中等職業教育“公共基礎課+專業核心課+能力拓展課”課程體系開發系列通用教材。三是教材建設突出精品化，先后制定《全國新型職業農民培育通用精品教材建設方案》《農民教育培訓教材建設工作方案》，推動建設愛農業、懂技術、善經營系列精品教材。四是教材形式更加多元化。隨著網絡信息技術在農民教育培訓中的廣泛運用， 注重發揮全媒體優勢，創新農民教育培訓教材載體形式，組織開發多媒體教學資源，并通過互聯網、衛星網、APP、微信公眾號等多渠道發布。

回顧農民教育培訓教材建設走過的四十載，農廣校體系上下，風雨兼程，攜手前行，在探索前行中取得的成績值得肯定，總結積累的經驗值得發揚。一是堅持體系聯動，突出基礎地位。教材作為教學內容和教學方法的知識載體，是提高教育培訓質量、實現教育培訓目標的基礎和支撐，必須堅持中央和省市齊抓共管，教材建設才能真正為人才培養服務、為農民學習服務，取得積極成效。二是強化機制建設，突出“建、管、用、評”。教材建設內涵豐富、環環相扣，只有以建設為基礎，搭建統分結合的開發體系;以管理為途徑，完善教材運行機制;以使用為目的，擴大優秀教材使用面;以評價為手段，提升教材質量和數量，才能全面做好教材建設工作。三是遵循教育培訓規律，突出農民學習特點。農民教育培訓教材與涉農院校教材相比，其使用者、學習需求、目標任務都更為復雜，實踐證明，教材內容和表達方式必須遵循農民學習規律和農業產業發展規律，才能確保教育培訓的針對性和有效性。四是豐富教材表現形式，突出信息化優勢。隨著網絡信息技術與多媒體技術的快速發展，農民教育培訓教材必須跟上信息化時代的步伐，才能滿足農民滿足多元化、個性化、實用化需求。

二、牢記使命，教材建設工作取得新成效

近年來，農廣校體系聚焦主責主業，緊緊圍繞農業農村中心工作和農民教育培訓重點任務，把教材建設作為辦好讓農民滿意的教育培訓，培養高素質農民，促進農民全面發展的重要環節和基礎支撐，強化部署、狠抓落實，在提升質量、推介使用、規范管理等方面進行積極的探索實踐，取得了新進展、新成效。

一是重視程度不斷提高。近年來，農業農村部高度重視教材建設，每年的教育培訓項目都對教材建設提出明確要求，并連續四年委托中央校（中心）開展農民教育培訓推薦教材評價遴選工作，力推好教材進課堂、進教室。各地也都把教材建設擺在重要位置，如河北省農業農村廳明確廣校承擔教材建設和服務工作;黑龍江省農業農村廳給予省校30萬元資金支持，用于開發精品課程和文字教材;原安徽省農委分管領導牽頭，組織專家統編農民培訓教材;河北、安徽、陜西、青海等省把農業農村部規劃教材使用情況納入績效考核指標。可以說，隨著科教部門重視力度加大，全體系認識程度提高，教材建設運轉得更加協調。

二是教材開發成果突出。近年來，農廣校體系上下共同努力，圍繞現代農業發展和農民教育培訓工作需求，開發了一批精品教材。中央校組織編寫農民教育培訓規劃教材52種，并帶領體系開展開發配套多媒體課件百余種;各地結合當地實際開發了一批區域性教材和地方特色教材近500種，其中很多教材填補了多項教材空白，這些教材與中央校通用教材相輔相成、互補有無，有力地支撐了各地農民教育培訓工作，為廣大農民學習知識、增強本領提供了有益幫助。

三是教材質量穩步提升。近年來，廣校（中心）在部科教司的統一安排下，啟動了農業農村部農民教育培訓規劃教材建設，該套教材在選題內容編排、版式設計、印刷質量等方面做了大量工作，形式新穎，內容豐富，質量較高，獲得各地普遍好評。各地開發的教材質量也呈現穩步提升趨勢，在今年的全國農民教育培訓推薦教材評價遴選中，80種推薦教材中，廣校體系組編教材占56.25%，省市校申報教材81種，其中35種納入推薦教材目錄。

四是通用教材使用保持平穩。中央校不斷加強指導力度，完善管理辦法，督促和鼓勵各地做好通用教材征訂發行工作。很多省校積極響應，強化配合，加強審核把關和宣傳推廣，督促基層校優先選用中央校通用性教材。目前，通用教材使用總體水平向好，據統計，《現代農業生產經營》自出版以來，發行量超過56萬冊，《農民素養與現代生活》發行量接近20萬冊。

五是教材管理逐漸規范。部分省級校立足教材工作實際，建立健全教材管理制度，重慶建立教材內部管理制度和體系教材管理辦法;河南省校印發《河南省農業廣播電視學校教材管理辦法》并建立了省市縣一體化的教材管理網絡;湖北省印發《關于加強我省農廣校體系農民教育培訓教材建設的通知》;河北、江蘇、貴州等省份建立了教材評審機制，定期開展優秀教材或精品課程評選，在抓管理促發行上取得積極進展。

上述成績的取得，得益于各級農業農村部行政主管部門的重視和支持，更離不開農廣校體系各位同志的辛勤工作和努力付出。

在肯定各級農廣校教材建設取得積極成效的同時，也應該看到，農民教育培訓教材建設還存在不小的差距，面臨不少困難和問題，突出表現在：一是從教材建設規劃與開發上看，重開發、輕規劃，統籌規劃的開發機制尚未形成，教材開發體系各層級間職責分工不夠明確，存在品種重復、同質化教材多的現象;二是從內容編寫與農民需求上看，理論多、實操少，內容更新慢，跟不上農業生產和農民生活需要，過多強調內容的學科性和系統性，理論性過強，指導生產實踐的操作性和實用性不足;三是從教材形式與教學匹配性上看，品類多、融合少，開發與文字教材相配套的新媒體教材不多，高質量聲像教學資源、信息化教學課件、網絡學習資源等多媒體教材數量不夠，線上線下相融合的教學資源庫尚未形成;四是從教材使用與服務上看，重使用、輕反饋，跟蹤問效做得不夠，教材修訂不及時，教材使用不規范，教材進課堂隨意性大，非優秀教材也能進課堂，存在劣幣驅逐良幣的現象。這些問題務必高度重視，加大研究解決力度。

三、擔當作為，推進教材建設再上新臺階

農民教育培訓教材是傳播黨的“三農”政策的重要窗口，是弘揚優秀傳統農耕文化的重要載體，是新技術、新品種、新模式、新業態轉化的重要平臺。辦好讓農民滿意的教育培訓，培養高素質農民，促進農民全面發展，農民教育培訓教材建設是重要基礎和保障。做好新時代農民教育培訓教材建設工作，關鍵是堅持需求導向和問題導向相結合，主動擔當作為，敢于攻堅克難，加強統籌規劃，切實解決教材開發上下一般粗、教材質量參差不齊、教材使用劣幣驅逐良幣等突出問題，銳意進取、改革創新，推進教材建設再上新臺階。

加強教材建設，既要符合國情農情民情，也要樹立開放理念，學習借鑒國外先進理念和做法。年初，按照張桃林副部長指示，我們對發達國家農民教育培訓教材開發建設進行了梳理，雖然國情和資源稟賦不同，農民教育培訓制度和模式也不同，但他們都非常重視教材開發建設，一些做法具有積極借鑒意義。一是建立了需求導向、規范有序、務實高效的教材開發建設工作機制，教育培訓機構立足培養目標和農民需求，開發實用、管用、夠用的教材;二是注重農民教育培訓教材內容建設，通過科學調研和嚴密論證，摸清崗位要求和農民需求，以務實管用、通俗易懂為遵循，緊扣農業從業人員綜合素質、生產技能和經營管理能力，組織行業領域專家編寫教材，內容涵蓋了農業生產經營和鄉村生活各方面;三是農民教育培訓教材開發建設重視信息化手段運用，為農民提供了大量靈活、便利、伴隨式在線課件;四是重視并遵循教材開發的基本規律和步驟，并將確定培訓目標計劃和分析可用資源作為教材開發的重要任務。

對標對表習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，特別是鄉村人才振興的重要論述，積極借鑒先進經驗，推進新時代農民教育培訓教材建設創新發展，必須加強統籌規劃，堅持分級分類開發，著力健全通用教材、區域教材、特色教材開發建設體系，充分發揮中央校龍頭作用，調動各方面積極性，打造精品教材，為辦好讓農民滿意的教育培訓提供基礎支撐，要注重在五個方面下功夫。一是在健全教材建設機制上下功夫，完善“建管用評”制度，形成科學規范、運行有效的工作機制;二是在突出教材建設重點上下功夫，內容上向農業農村全產業領域轉變，呈現形式上向全媒體教材轉變;三是在優化教材建設布局上下功夫，推進“紙質教材+音視頻資源+在線課件”的一體化教材建設;四是在提高教材建設質量上下功夫，組建優秀策劃團隊、編寫團隊、出版團隊、發行團隊，提升教材建設質量;五是在使用方便實用教材上下功夫，倡導使用活頁式、手冊式、折頁式、掃碼式及各類多媒體教材，滿足農民的多樣化學習需求。

教材建設工作具有系統性、基礎性和復雜性，我們既要有“功成不必在我”的大格局，也要有“功成必定有我”的進取心，發揚釘釘子精神和求真務實作風，準確把握農民教育培訓的規律與遵循，在真抓實干中摸索教材建設工作機制落地落實的有效措施，真正編寫出好的教材、使用上好的教材。讓我們堅守初心使命，強化責任擔當，攜手并肩，共同努力，切實推進教材建設再上新臺階，努力開創農民教育培訓事業新局面！★