整治地名依法才能贏得理解和支持

葉泉

近日，陜西、山西、廣州及海南等多地發(fā)布的“關于需清理整治不規(guī)范地名清單的公示”引發(fā)熱議。其中，海南省民政廳發(fā)布的清單顯示，有84個地名查出存在不規(guī)范的情況，如維多利亞花同、維也納國際酒店等因崇洋媚外被列入清單。156人文行館、畢弗利別墅等因“怪異難懂”也被列入清單;珊瑚宮殿、帝王花同小區(qū)則被指“帶有封建色彩”。對此，多數網民認為不妥，質疑當地政府亂作為、“矯枉過正”、“亂扣帽子”。

網民對多地整治不規(guī)范地名不認可，有一定道理。因為在這一過程中，一些整治地并沒有意識到清理整治地名涉及一個根本問題，那就是法律怎么規(guī)定。

首先，我們應該清楚，這次清理整治的到底是地名，還是酒店、門店名？從海南公布的清單來看，有的是小區(qū)名，有的是酒店名，還有的可能是一些門店的名稱。將這些不同性質的名稱混在一起，造成了地名概念上的混亂，也造成了法律依據上的問題。

1986年國務院頒布了《地名管理條例》，這一條例丌宗明義就明確了什么是地名，即“本條例所稱地名，包括：自然地理實體名稱，行政區(qū)劃名稱，居民地名稱，各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱”。很明顯，根據條例規(guī)定，酒店、門店名稱不在地名的范圍之內。因此，清理整治地名把酒店、門店名稱也算在內，缺乏法律依據。

其次，什么樣的地名是不合法的？根據條例和實施細則，地名原則上要有利于人民團結和社會主義現代化建設，要尊重當地群眾的愿望，與有關各方協(xié)商一致。同時，法律還有一系列禁止性規(guī)定：不能以領導人的名字命名，不能有損民族尊嚴，不能歧視，不能侮辱和極端庸俗，不能用生僻字，一個縣、市內不能重名。而條例的實施細則進一步明確，不以外圍人名、地名命名我國地名。

由此可見，不以外圍人名、地名命名我國地名是法律的規(guī)定，而不是所謂的“崇洋媚外”。如果不說清楚這一點，地名整治就會從依法整治矮化為政府的主觀臆斷。

還以海南的清單為例，海南把“大、洋、怪、重”作為地名不規(guī)范的表現形式，但其中真正有法律依據的應該是“洋”和“重”，所謂的“怪”和“大”，并不是法律的禁止性規(guī)定，如果以此為由對地名進行整治就明顯師出無名、于法無據了。

法治國家對公民的要求是法無禁止即可為，而對政府的要求則是法無授權不可為。反映在此次多地清理整治地名的行為上，就是法律沒有禁止性規(guī)定的地名都是合法的，不能隨意對其扣帽子，而對法律有禁止性規(guī)定的地名則要依法規(guī)范、大膽清理。

習近平總書記強調，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法兀授權不可為，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

多地在清理整治地名的過程中，之所以引發(fā)了那么多的爭議和不滿，從根本上講，是政府沒能做到依法治理，不能堅持法治思維和法治方式。在推進全面依法治同的形勢下，對于社會治理來說，法治是一切治理行為的前提和保障，只有政府依法辦事，治理才能最大程度地贏得民眾的理解和支持;反之，則可能是爭議迭出、麻煩不斷。

摘自《法制日報》2019年6月20日