高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

陳永軍

摘 要：高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的主要工作之一，對(duì)高校預(yù)算管理進(jìn)行研究，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題并提出解決對(duì)策，是高校財(cái)務(wù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）27-0115-01

高校預(yù)算管理顧名思義是對(duì)高校資源在一定時(shí)間內(nèi)的規(guī)劃，是高校業(yè)務(wù)開(kāi)展的指揮棒，是高校發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)資金使用相結(jié)合的計(jì)劃。研究高校預(yù)算工作開(kāi)展的方式和預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出解決對(duì)策是高校財(cái)務(wù)工作者需要思考解決的工作。將中長(zhǎng)期預(yù)算管理逐漸引入學(xué)校預(yù)算管理工作中，將短期預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算相結(jié)合，將滾動(dòng)預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合，將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和改革方向與預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)行預(yù)算管理改革。

一、高校預(yù)算管理研究的意義

1.高校經(jīng)費(fèi)是一切業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)。高校經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理對(duì)高校一切業(yè)務(wù)的開(kāi)展起到了規(guī)范和約束作用，是確保學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)保障，也是學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃重要的參考依據(jù)。高校所有業(yè)務(wù)的開(kāi)展都需要經(jīng)費(fèi)做保障，在目前高校經(jīng)費(fèi)主要還依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)的前提下，應(yīng)做好高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確保高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.高校預(yù)算是高校理財(cái)?shù)囊罁?jù)。高校理財(cái)包含財(cái)務(wù)治理、財(cái)務(wù)管理、理順財(cái)務(wù)關(guān)系三部分內(nèi)容。做好高校理財(cái)離不開(kāi)高校預(yù)算。高校財(cái)務(wù)治理是高校財(cái)權(quán)在高校內(nèi)部平衡學(xué)校各相關(guān)利益主體之間的責(zé)、權(quán)、利，尋求效率與公平。財(cái)務(wù)管理是按照預(yù)算計(jì)劃組織資金運(yùn)作、完成會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表等工作。理順財(cái)務(wù)關(guān)系是依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)合理的處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，是學(xué)校管理層的重要職責(zé)。

3.明確高校預(yù)算的重要性。高校預(yù)算編制對(duì)于高校來(lái)說(shuō)是工作的開(kāi)始，完善管理機(jī)制和流程對(duì)于高校預(yù)算工作的精準(zhǔn)性和可靠性至關(guān)重要。高校預(yù)算工作要將如何提高年初到位率作為預(yù)算管理的重要衡量指標(biāo)，控制和減少代編預(yù)算規(guī)模。

高校預(yù)算經(jīng)學(xué)校審定執(zhí)行，是全校工作的“指揮棒”，預(yù)算工作將收入、支出相關(guān)的權(quán)利和責(zé)任都落實(shí)到了各個(gè)層次，全校按照預(yù)算工作開(kāi)展教學(xué)、科研等工作。

高校預(yù)算對(duì)財(cái)權(quán)配置中起主導(dǎo)作用。高校預(yù)算根據(jù)全校各部門未來(lái)工作計(jì)劃進(jìn)行歸集，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，根據(jù)事項(xiàng)重要程度及緊急情況進(jìn)行調(diào)整和平衡。

二、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.高校預(yù)算管理部門獨(dú)立性不強(qiáng)。目前國(guó)內(nèi)高校預(yù)算編制部門多由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，未單獨(dú)設(shè)立預(yù)算部門，獨(dú)立性較差，且相互制約不夠。預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算由同一部門負(fù)責(zé)，未引入其他部門進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生預(yù)算超出的情況，追加預(yù)算和調(diào)整預(yù)算都由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成。在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理工作中預(yù)算調(diào)整和追加工作監(jiān)督性不足，嚴(yán)肅性缺少。

2.預(yù)算編制缺少中長(zhǎng)期預(yù)算。高校編制預(yù)算大都是編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，未編制中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)收支預(yù)算。年度預(yù)算的編制為高校開(kāi)展年度收支業(yè)務(wù)計(jì)劃，但是無(wú)法為學(xué)校開(kāi)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況，不利于學(xué)校制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。預(yù)算編制長(zhǎng)期性缺少造成高校各部門開(kāi)展業(yè)務(wù)的短期性，普遍追求短期出效果，項(xiàng)目質(zhì)量的保障勢(shì)必受到影響。學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)照落實(shí)程度不高。

3.預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)性不足。目前高校編制預(yù)算基本都是根據(jù)上年收入與支出規(guī)模和類別考慮變動(dòng)情況后編制。預(yù)算編制停留在日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上。學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃在預(yù)算編制中的考慮因素不足。主要原因在于，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，預(yù)算編制原則是以收定支，先保人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)，后考慮學(xué)校規(guī)劃和其他事項(xiàng)。

4.預(yù)算執(zhí)行考核工作不足。高校財(cái)務(wù)部門每年會(huì)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行度檢查，但是由于年初編制預(yù)算出現(xiàn)超支后，按照一套流程走完，預(yù)算就追加了，造成有些部門對(duì)高校預(yù)算形成了不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠∠蟆?duì)于預(yù)算追加情況考核不足，造成預(yù)算編制工作形同虛設(shè)，缺少預(yù)算執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲辦法。在推行績(jī)效考核的大背景下，高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核是大勢(shì)所趨，高校資源應(yīng)向預(yù)算績(jī)效高，給學(xué)校創(chuàng)造效益的部門加大投入力度。

5.預(yù)算公開(kāi)透明度不足。高校預(yù)算公開(kāi)工作開(kāi)展不足，許多預(yù)算管理數(shù)據(jù)缺少公開(kāi)查詢的渠道，缺少接受廣大教職工的監(jiān)督。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效果監(jiān)督不足。預(yù)算公開(kāi)適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉的社會(huì)改革背景，應(yīng)改進(jìn)和提高預(yù)算公開(kāi)透明度。

三、高校預(yù)算管理問(wèn)題解決對(duì)策

1.獨(dú)立預(yù)算管理工作。將由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)的預(yù)算編制工作改由校內(nèi)獨(dú)立部門負(fù)責(zé)，增加預(yù)算的定期檢查、統(tǒng)計(jì)、督促，預(yù)算執(zhí)行度和績(jī)效的檢查與考核。財(cái)務(wù)處嚴(yán)格按照審議通過(guò)的預(yù)算完成財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，無(wú)預(yù)算、超出預(yù)算由申請(qǐng)人向負(fù)責(zé)部門申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)相關(guān)流程審批是否追加預(yù)算，做好預(yù)算編制與財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算工作的相分離，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性。

2.增加中長(zhǎng)期預(yù)算編制。高校在編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略編制中長(zhǎng)期預(yù)算，將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校預(yù)算融合，提高預(yù)算編制的引領(lǐng)作用。

3.加大預(yù)算公開(kāi)工作力度。高校應(yīng)逐漸擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)的范圍，提高預(yù)算透明度，接受社會(huì)各界和廣大師生的監(jiān)督檢查。利用好網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)，宣傳好預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理的公開(kāi)公正。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，通過(guò)預(yù)算公開(kāi)預(yù)防腐敗。

4.推動(dòng)預(yù)算績(jī)效考核。高校應(yīng)推行預(yù)算績(jī)效考核，打破原有的平均分配的預(yù)算模式，對(duì)學(xué)校有競(jìng)爭(zhēng)力有發(fā)展的學(xué)科專業(yè)加大支持力度。將有限的資金投入向能為學(xué)校發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”建設(shè)的方向傾斜。對(duì)于預(yù)算資金使用不當(dāng)，預(yù)算資金績(jī)效底的部門，在保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，縮減預(yù)算安排，不斷在高校內(nèi)部挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

高校預(yù)算管理是非常復(fù)雜的工作，預(yù)算管理要與高校實(shí)際情況相適應(yīng)。沒(méi)有一個(gè)預(yù)算管理方式是可以在任何一個(gè)高校套用的，高校的長(zhǎng)期健康發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，預(yù)算管理是否全面，是否適合，是否科學(xué)，需要高校所有財(cái)務(wù)工作者共同去思考去分析通過(guò)長(zhǎng)期的積累才能形成。

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