地方債務風險誘因及控制策略分析

譚笑

摘 要：隨著我國市場經濟的發展，地方債務規模也顯著擴大，債務風險已經成為我國財政管理的重要內容，而且債務風險具有規模大、管理過程復雜的特點。基于此，分析地方債務風險的種類，簡要闡述地方債務風險的誘因，并重點探究地方債務風險的控制策略。

關鍵詞：地方債務;風險誘因;控制策略

中圖分類號：F812.7? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0099-02

引言

近年來，由于區域經濟發展的需要，地方政府為建設民生工程和健全社會保障體系，開展了建設資金的多渠道融通工作。因此，地方政府的債務規模不斷擴大，其風險系數也顯著提高。為此，政府部門需要正確認識債務風險的誘因，并采用合理的控制措施，積極穩妥處理債務風險，以期維護金融市場的穩定。

一、地方債務風險種類

現階段，我國地方政府的債務風險主要包括規模風險、結構風險、效率風險和外部風險四類。其中，地方債務的規模風險具體指地方政府的財政支出明顯高于財政收入，政府財政赤字較大，地方政府無論是采取貨幣政策還是財政手段都無法避免債務風險發生，這時政府的債務增長速度遠遠高于經濟增長的預期值。

結構性債務風險是指政府各類債務的償還計劃和政府的收入存在期限錯配的現象，進而導致政府債務集中到期，債務短期償還出現問題的風險，這項債務違約風險在政府地方債務中占比較高。

而效率風險主要指地方政府債務資金的使用效率不高，資金在使用過程中，會出現挪用的風險，進而使得資金的實際價值未能得到有效發揮。地方政府債務的外部風險，是指政府的收入受不可抗力或國家宏觀經濟政策影響，使得政府的實際收入遠遠小于預期，進而造成政府無力償還債務，出現的違約風險。

二、地方債務風險的主要誘因

第一，行政管理方式落后。為提高行政管理效率，我國已經開始推行地方政府的行政改革，但是效果卻表現的不夠明顯，地方政府的財政壓力依然較大，各項基礎事業的支出還相對較多，地方政府的管理方式和行政效率普遍不高，由于管理方式的落后，造成了地方政府投資水平和成本效益管理方面存在著明顯的不足，進而使得政府在處理地方債務風險方面缺乏有效的應對策略，加大政府的財政風險。

第二，管理制度不完善。管理制度不完善具體表現為，我國現行的財政管理體系存在較多的風險漏洞。現行的財政制度導致財力逐漸向中央集中，而每年用于地方政府基礎設施的建設資金卻在逐年增加，這就造成了地方政府的財權和行政權利的不匹配，加之，國家對地方政府基建工程的撥款標準不能完全滿足地方具體資金使用要求，使得地方政府需要多渠道融資才能滿足項目建設要求，導致地方政府的財政壓力過大。

第三，監督審計體系不健全。地方債務缺乏有效的審計和監督環節也是誘發債務風險發生的重要原因，由于政府債務具有規模大，時間周期長的特點，部分管理人員會放松債務的審計和監督工作，進而導致部分地方政府的債務數據缺乏真實性，相關監督審計部門在開展具體的查驗工作時，難度較大。地方政府的監督審計體系不健全也與地方債務不公開、透明度低有直接關系[1]。

三、地方債務風險的控制策略

第一，提升政府的行政能力。針對于目前地方債務風險管理中存在的行政管理方式落后的現狀問題，政府方面應提升自身的行政管理能力，完善經濟管理職能。政府的行政管理職能體現在多個方面包括促進區域經濟的發展，保證民生基礎設施建設、以及合理控制地方債務等多方面。為此，政府應重視轉變職能，合理的規劃產業發展、城鎮化建設、社會保障、環境保護治理等領域的資金投入，堅持協調統籌的理念，進而有效降低地方債務風險，提升自身的行政管理水平。

此外，為進一步提升行政管理效率，完善債務風險管控體系，政府方面應推進管理方式的創新改進，利用現代化的管理理念，綜合采用大數據以及云計算技術智能分析地方債務的構成，進而制訂合理的還款計劃。通過先進技術的應用也加大了政府部門對成本收益的核算力度，進而使政府的投資建設項目更加穩健，極大地增加了項目的回報率，有效增加政府的財政收入，進而降低地方債務的還款壓力，降低金融市場風險。

第二，完善管理制度體系。為推動地方債務管理的規范性，加大對債務風險的控制力度，政府方面應致力于完善地方債務的管理制度體系，建立符合地方發展特色的債務管理制度。首先，我國應完善財政制度，合理劃分中央和地方的財政權利與行政權利，并且形成一套科學有效的財政轉移支付制度體系，進而合理控制地方債務風險。其次，為保證政府債務資金的規范使用，應建立行之有效的融資管理制度，對政府各項資金的使用情況進行明示，嚴加管理資金的用途，做到專款專用，切實降低資金的使用風險。最后，國家方面應進一步深化經濟體制改革，通過合理的制度體系規范政府的經濟行為，明確政府與經濟市場之間的利益關系，進而規范政府的投資行為，降低地方政府的債務風險。

此外，政府方面應致力于完善各級管理制度體系。首先，應建立財務人員的考核機制，健全財務人員的評價體系，通過有效的激勵手段，促進財務人員的工作熱情，進而為政府降低債務風險出謀劃策。其次，應進一步推進地方債務的透明化進程，通過相關人員對資金使用的公示，增加資金的使用效率，降低債務風險發生的可能性。最后，政府應建立嚴格的償債制度，明確償債責任人，嚴格控制債務資金的規范使用流程，進而有效促進地方政府的財政安全。

第三，健全審計監督機制。對地方債務建立有效的審計監督機制有利于債務風險管理制度的具體實行，對于大部分地方債務產生的途徑而言，缺乏行之有效的監督管理機制，未能對債務資金使用全程進行精細化的管理，是金融風險發生的主要原因之一。現階段，信息技術和互聯網技術高度發達，政府部門應充分利用網絡管理技術，建立信息化的監督管理平臺，借助平臺數據信息的處理能力，完善地方債務的審計監督工作，進而實現對地方債務的實時動態化監督。

此外，監督管理人員可通過網絡系統平臺建立地方重點債務的預警管理機制，通過對重點領域風險點的控制，提升債務風險的管理能力。對地方債務的管理本質上是政府完善經濟管理職能，促進地方經濟可持續性健康發展，也是政府加強內部管理，降低金融市場風險的具體表現[2]。

結語

綜上所述，地方政府通過提高行政管理能力，完善債務風險管理制度體系，并且致力于健全債務審計監督機制的策略手段，有效提升了對債務風險的控制力度。地方政府通過科學合理的債務風險控制措施，使政府的債務得到了優化配置，是地方政府落實科學發展、協調區域經濟可持續發展的有效手段。

參考文獻：

[1]? 周中明.地方政府性債務風險管理思考[J].合作經濟與科技，2019，（1）：176-178.

[2]? 肖翔.必須把防范和化解地方政府債務風險工作擺在重要位置[J].金融經濟，2018，（24）：3-4.