商水縣農村飲水型氟超標問題治理措施探討

肖理奇

(河南省農田水利水土保持技術推廣站，河南 鄭州 450003)

農村飲水安全問題是各級黨委政府長期以來高度重視的一項重大民生工程，也是當前脫貧攻堅過程中的一項重點工作。自2016年至2018年11月底，全國共有1.64億人在農村飲水安全鞏固提升工程中獲益。為實現到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題這一具體目標，河南省近年來一直將氟改水工作作為農村飲水安全的重點任務來抓，通過持續加大資金投入、精準建立改水檔案、積極探索氟超標問題的解決方式，取得了較為顯著的成效。為適應河南農村飲水安全工作的實際需要，文章以河南省東南部的周口市商水縣為例，簡要分析當地飲用水型氟超標的相關問題，以期為河南持續改善和保障農村飲水條件、早日打贏脫貧攻堅戰的決策部署提供鮮活的研究樣本。

1 商水縣飲用水水源地特征

1.1 商水縣水文地質狀況

商水縣位于黃河沖積扇南沿，地質成因上部為黃淮沖積，下層為湖泊沉積。地下水資源豐富，埋深淺，易開采，受降雨入滲補給，回補快。地下水類型為潛水和承壓水，潛水埋深8～10m，含水層為粉細砂層，厚度一般3～5m，最大厚度8～10m，平均5m，單位涌水量5～8m3/(h·m)。水質鈉多鈣少，偏堿性，局部氟、氯等化合物含量及礦化度較高，不適宜人畜飲用。地面以下200～600m分布有承壓水，該含水層巖性為細砂、中砂，與黏土層間隔，呈層狀分布。含水層一般累計厚度為30～42m，單井出水量在50～80m3/h之間，該層水質一般較好，符合生活飲用水標準。

1.2 商水縣農村飲水安全現狀

為解決農村居民飲用水水質超標問題，2005—2017年，全縣累計完成投資44934萬元，建成集中式農村安全飲水工程19處，集中式飲水工程受益人數102.5萬人，占農村供水人口122.61萬人的83.6%，自來水普及率100%。至2017年底，全縣集中式飲水工程水質達標18處，占集中式供水工程19處的94.7%。商水縣的19處集中供水工程全部是規模化集中供水工程。截至2017年，商水縣農村飲水安全工程基本情況統計表見表1。

表1 商水縣農村飲水安全工程基本情況統計表

商水縣2005年以前沒有建設農村飲水安全工程，經“十一五”和“十二五”集中建設，到2015年末，全縣已經全部完成飲水型氟超標改水工作。由于地下水供水水源受水文地質條件影響，飲用水含氟問題一直是困擾農村飲水安全水質達標的老大難問題。商水縣黃寨鎮24個行政村、96個自然村，改水后氟含量在1.87～2.11mg/L，仍然超標。

2 商水縣農村飲用水除氟的治理方案

2.1 飲用水除氟的必要性

長期飲用含氟超標水，可造成地方性氟中毒，輕者易出現氟斑牙；重者可侵害骨骼，表現為全身關節疼痛、活動受限、骨骼變形，喪失勞動能力，甚至癱瘓等，嚴重影響農村居民的身心健康[1- 2]。目前，商水縣尚有62098人飲用水氟超標，飲水安全保障能力與城鄉公共服務均等化、全面進入小康社會的要求不協調，與人民群眾日益增長的對美好生活向往的追求差距很大。

2.2 商水縣農村飲用水氟超標原因分析

2.2.1水質達標率存在問題

根據GB5749—2006《生活飲用水衛生標準》，全縣集中式飲水工程水質達標18處，占集中式供水工程19處的94.7%。商水縣黃寨水廠現有地下水源5處，供水水泵5臺，水泵流量均為50m3/h。配備有氟處理設備，因供水規模擴大、地下水串層等原因，導致原設備逐漸對氟凈化能力滿足不了要求。現狀改水后出廠水氟化物含量為1.87～2.11mg/L，高于目標值1.2mg/L，氟仍然超標。

2.2.2工程管理管護問題

(1)運行管護人員專業水平不高。目前，商水縣普遍存在農村飲水安全工程運行管理人員配備人員不足，技術水平較低，在操作技能、設備維護、管網維修等方面難以適應現代化設備的需要，且人員不穩定、責任心不強等，直接影響著供水工程能否長期正常運行。

(2)維修養護基金少。水價高，水費不好收；水價低，水廠難以為繼，導致大多數供水廠維修經費籌措難，若有除氟設備的供水廠，更是難以從水價中擠出維修經費，導致設備壽命縮短。目前全縣、鄉(鎮、辦)每年主要依靠財政補貼的10萬元維修基金保障設施運行。

(3)工程運行經費收支不平衡。商水縣各水廠均執行水價2元/t，由于工程運行電價較高，加上供水單位運營要繳納有關稅費，造成運行成本較高，若水價按規定標準則較高，廣大群眾用水經濟負擔較重，若降低水價，折舊和大修理費就不能保證。管理硬件設施及力度跟不上飲水工程發展趨勢，工程管護及設備維修更新缺少統籌資金，運行管護困難。

2.3 商水縣農村飲水型除氟治理措施

2.3.1工程技術治理措施

由于利用氟處理設備處理運行成本高[3- 4]，為確保長效運行，考慮采取以水源置換混合的方式解決氟超標問題。黃寨水廠所在黃寨鎮范圍內的深水井氟含量均超標較多，經過反復考察分析，在練集水廠水源井附近新打機井作為黃寨水廠新增水源。通過混合新增水源與原水源再向供水戶供水，達到除氟目的。新打機井2眼，出水量50m3/h，混合比例為1∶2.75，混合后飲用水的氟化物含量為1.12～1.18mg/L。2眼新打機井位于練集村楊莊南地，井深300m，新打機井設計出水量為50m3/h，每眼井日工作時間22h，最高日用水量380.6m3/d。

2.3.2管理管護治理措施

(1)成立縣級水質監測中心。對全縣19處規模化水廠開展水源水、出廠水、管網末梢水水質定檢和巡檢，對其他工程開展不定期抽檢。農村飲水安全水質檢測中心，每個月應對本縣除規模化水廠以外的76處集中式供水工程進行現場水質巡測；每年進行1次主要常規指標和部分非常規指標分析，以確定本地區需要檢測的常規指標和重點非常規指標。集中式供水工程定期水質檢測指標和頻次見表2。

(2)規模化水廠水質檢測設施建設。根據《農村飲水安全工程水質檢測中心建設導則》(發改農經[2013]2259號)要求，目前全縣13處能正常運行的規模化集中式供水水廠都未配備快檢設備，其日常檢測由商水縣農村飲水安全工程水質檢測中心承擔。

(3)其他集中式供水工程水質檢測設施建設。全縣76個單村或聯村供水站的水質檢測，由縣疾控中心每年進行水質檢測，縣農村飲水安全水質檢測中心定期檢測。

(4)加強水源保護和水質監測。確保氟水超標水廠水質達標，不反復。規模化水廠水質化驗室配備率100%，水質檢測人員持證上崗率達到100%，集中式供水工程水源地保護范圍劃分率達到100%。按照先建機制、后建工程的要求，明晰工程產權，落實管護責任，建立健全水費積累為主、政府補助為輔的運行維護資金籌措機制。

表2 集中式供水工程定期水質檢測指標和頻次

3 建議與結語

3.1 農村飲水型除氟的對策建議

(1)明確責任主體。建立健全氟超標改水工程的運行管理責任制度，保障氟處理工程設施長效運行。一是明確運行管理主體。農村集中供水工程運行管理由商水縣水利局總負責，委托縣農村飲水安全管理中心實施業務管理。規模化水廠按照產權歸屬，分別由縣飲水安全管理中心和鄉鎮政府負責。其他集中式工程按照產權歸屬，由所有權的鄉鎮政府或村集體經濟組織負責。二是明確水質監督監測檢驗主體。水質監督監測檢驗由縣疾控中心負責，按照有關規定的頻次實施水質檢測和監測工作。縣農村飲水安全管理中心負責按照有關規定的頻次對集中供水工程實施定期巡檢和抽檢工作。規模化水廠負責按照規定做好出廠水的日檢測工作。

(2)落實管護經費。在積極爭取上級資金的同時，將氟處理設施運行經費納入本級財政預算，對超出水廠負擔的部分由財政兜底解決，確保飲水型氟超標供水工程設施長效運行。

(3)做好技術保障和維修服務工作。一是加強培訓力度，提高管護隊伍的運行維護技能。安排專項資金，有計劃地培訓一批氟處理設施運行和維護保養的技術能手。二是通過政府購買服務的方式，預購專業化的運行維護機構承擔運行維護任務。

3.2 結語

安全水、放心水是21世紀黨和國家面臨的重大問題[5]，也是目前商水縣黃寨鎮居民飲用水亟需解決的頭等大事。針對商水縣地方特色以及飲用水氟超標的問題，提出采取以水源置換混合的方式來解決氟超標問題。建議在水質較好的練集水廠水源地附近新打2個機井作為黃寨水廠新增水源，通過混合新增機井和原有水源達到降低氟含量去除氟目的。