脫貧攻堅背景下安康市的農村精準脫貧調查

徐龍華

(安康學院 數學與統計學院， 陜西 安康 725000)

自“十三五”規劃提出脫貧攻堅工程后，全國各地緊鑼密鼓地開展著脫貧攻堅工作。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰[1]。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

陜西省目前有56個國家扶貧開發工作重點縣和國家集中連片特困地區，其中安康地處秦巴集中連片特困區中心帶，所轄10個縣區都屬于貧困地區。長期以來，安康貧困面較大、貧困人口多、貧困比例高，脫貧攻堅[2-3]任務繁重。安康市政府通過實施“七個一批”政策(發展生產脫貧一批、轉移就業脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、教育脫貧一批、醫療救助脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批)，從生產、住房、生態保護、教育、醫療、社會保障等方面開展扶貧工作。經過扶貧攻堅工作的實施[4]，2017年，全市累計貧困村脫貧266個，貧困人口減少42.33萬人，陜南移民搬遷13.2萬戶50.1萬人。由于安康市深度貧困地區的貧困人口大都集中在偏遠山區，山大溝深，交通不便，信息閉塞，自然環境惡劣，發展成本大，自然約束很強，生產方式落后，耕地面積少，工業不發達，村基礎設施落后，教育發展不均衡等諸多方面影響，安康市是全國脫貧攻堅主戰場的核心戰區，貧困體量大、貧困程度深、脫貧難度大、返貧風險大。安康市九縣一區都是秦巴集中連片特困地區片區縣和革命老區縣，有9個國定貧困縣(區)，1個省定貧困縣。安康市貧困發生率20%，屬于深度貧困地區。陜西省11個深度貧困縣中安康市占4個(漢濱區、紫陽縣、嵐皋縣和白河縣)，其貧困人口數量占陜西省深度貧困縣貧困人口總數的47.55%，占陜西省貧困人口總數的13.78%；安康市深度貧困村占全省深度貧困村總數的34.85%。鑒于此，以安康市九縣一區貧困村的貧困戶為調查對象，對當地受訪者的主要收入來源、致貧原因及“七個一批”政策的落實效果進行分析，以弄清安康市各縣區農村脫貧攻堅的實際效果及當地政府實施脫貧工作的具體情況，采用電話問卷調查與實地調查相結合的方法，總結脫貧攻堅工作取得的成效，并針對脫貧攻堅工作存在的問題提出建議，以期為安康市及國內類似地區脫貧工作提供參考。

1資料與方法

1.1資料

調查資料來源于2018年10月至2019年1月對安康市九縣一區(漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮平縣、旬陽縣、白河縣和漢濱區)貧困村貧困戶。

1.2方法

安康市共有979個貧困村，在校地合作項目“安康市社情民意調查研究”的資助下，采用電話問卷調查與實地調查相結合的方法，為使抽樣更科學，綜合人力、物力、調研技術條件及各縣區間的差異等因素，由于漢濱區和紫陽縣的貧困占比位居第1位和第2位，因此在漢濱區和紫陽縣隨機抽取3個貧困村，其余縣區各抽取2個貧困村，共抽取22個貧困村，每個貧困村隨機抽取30個貧困戶，每戶抽取1人進行問卷調查。發放調查問卷共計660份。

2結果與分析

2.1樣本基本特征

共回收調查問卷634份，其中有效問卷610份，有效率為92.42%。

610份有效樣本中，16～60歲的人比較關注脫貧問題，其中，45～60歲的人數最多，有330人，占54.1%；其次是16～44歲的，有220人，占36.1%；60歲以上的最少，僅有60人，占9.8%。

受教育程度為小學及以下的調查對象有180人，其家庭年人均收入在2 000元以下及2 000～3 500元的占比分別為94.4%和5.6%；初中的有210人，家庭年人均收入在2 000元以下、2 000～3 500元、3 500～5 000元和5 000元以上的占比分別為38.1%、47.6%、9.5%和4.8%；高中的有90人，家庭年人均收入在2 000～3 500元、3 500～5 000元的占比分別為66.7%、33.3%；高中以上的有130人，家庭年人均收入在2 000～3 500元、3 500～5 000元和5 000元以上的占比分別為7.7%、53.8%和38.5%。由圖1可知，個人受教育程度和年人均可支配收入具有正相關性。

圖1安康市貧困人口受教育程度和年人均可支配收入的趨勢

Fig.1 Trend of annual per capita disposable income of the poor people and their education level in Ankang City

2.2主要致貧原因

從圖2看出，安康市九縣一區的主要致貧原因為基本無農業外收入、缺乏技術、因病致貧、缺乏勞動力、贍養老人撫養子女負擔重及交通條件落后，其占比分別為26.54%、23.73%、11.23%、9.69%、13.13%和15.67%。其中無農業外收入、缺乏技術和交通條件落后的占比較高，說明，安康市農村人口貧困主要由收入單一、低技術水平的農作及落后的交通條件所致。

2.3參加的社會保障項目

由圖3可知，安康市貧困村參保的社會保障項目主要有最低生活保障、農村社會養老保險、農村合作醫療、農村“五保”政策、農村醫療救助及其他。其中，參加農村合作醫療的最多，占54.10%；其次是參加農村社會養老保險的，占40.98%；參加最低生活保障的居第3位，占31.15%；參加農村醫療救助和農村“五保”政策的占比分別為22.95%和21.31%；參加其他社會保障項目的最低，僅有18.03%。

圖2安康市貧困人口的主要致貧原因

Fig.2 Main causes of poverty among poor people in Ankang City

2.4農村硬件設施滿意度

從表1看出，住房保障制度、基礎設施建設滿意度效果良好及以上分別占52.46%和54.09%，認為住房保障制度、基礎設施建設效果較小或沒有效果的分別占9.84%和14.76%，在目前的住房保障制度和基礎設施條件下，農民希望得到更多方面的改善與發展。

圖3安康市貧困人口參加的社會保障項目

表1安康市貧困村硬件設施滿意度

2.5發展特色產業與退耕還林補貼的脫貧效用

對于發展特色產業[5-6]脫貧政策，在政府大力支持下，安康市投入了大量資金，發展特色產業，并在各村成立合作社，貧困戶從中直接受益。從表2看出，依靠發展特色產業脫貧的效果在一般水平及以上的有530人，占86.9%，說明，發展特色產業給當地人民帶來了收益，為當地人民致富開創了新的道路，且有顯著的效果，特色產業讓脫貧致富事業有了新的突破口。

依靠退耕還林補貼政策脫貧的效果在比較有效水平及以上的有300人，占49.2%，說明，一方面，可以得到國家退耕還林補貼，另一方面，通過退耕還林后，生態環境得到有效改善，良好的生態環境能促進當地的林下產業發展，退耕農戶可從繁重的體力勞動中解脫出來，從事打工或其他業務來增加收入，增加貧困地區農民的收入，真正實現“生態補償脫貧一批”。

表2安康市發展特色產業與退耕還林補貼的脫貧效用

Table 2 Effects of developing characteristic industries and returning cropland to forest subsidy in poverty alleviation in Ankang City

效果Effect發展特色產業Developing characteristic industries數量/人占比/%退耕還林補貼Returning cropland to forest subsidy數量/人占比/%非常有效 Very effective11018.0203.3比較有效 More effective20032.828045.9效果一般 General effective22036.121034.4效果較小 Less effective508.27011.5沒有效果 No effect304.9304.9

2.6“七個一批”總體效果滿意度

從表3看出，對“七個一批”政策的整體效果滿意度在一般水平上的占調查總人數的86.45%；認為效果較小和沒有效果的僅占13.54%。說明，貧困戶在政府的扶持與幫助下，對大部分貧困戶基本問題的解決是有效果的。僅有18.36%的人認為發展當地特色產業脫貧非常有效。僅有9.84%的人認為教育脫貧政策非常有效。說明，脫貧政策還需繼續加強得以更好的完善。

表3安康市貧困人口對“七個一批”政策的效果滿意度

2.7脫貧攻堅存在的問題

從圖4看出，安康市脫貧攻堅中存在的問題主要表現在重視實物資金扶貧，輕視精神扶貧；宣傳難開展，后期難跟進；被傳統思維模式禁錮，產業帶動實施難；科技扶貧有待加強；扶貧村特色集體經濟帶動性不強及其他等6個方面。

近年來，社會各界都十分關注脫貧問題，各項政策為“貧瘠大地”帶來春風，各種幫扶小組相繼成立，帶著專款專項、新點子深入群眾，積極幫助貧困群眾脫貧[7]。但個別群眾自主脫貧精神不振，安于現狀，好逸惡勞，不求更好，只求溫飽，以“等、靠、要”思想為主，甚至消極無為，聽天由命，老守田園，缺乏自立自強精神，坐等政府救濟，對過窮日子心甘情愿甚至心安理得，越來越重視實物資金扶貧，反而輕視精神扶貧。調查顯示，有47.38%的人認為存在重視實物資金扶貧和輕視精神扶貧的問題，說明重物質輕精神的影響非常深遠。政府要做實脫貧攻堅實現鎮域經濟長效發展[8]。有40.00%的人認為存在宣傳難開展，后期難跟進的問題。

貧困人口布局呈點、線、片共存態勢，分散性貧困的特征凸顯，有32.46%的受訪群眾認為，在扶貧工作中存在資金投入滯后，產業帶動實施難的問題，具體表現在沒有擺脫傳統思維模式的禁錮[9]，過于局限，沒有吸引更多域外企業、資本投向安康，從而使產業帶動實施難。

圖4安康市脫貧攻堅中存在的問題

3結論與討論

3.1結論

從不同受教育程度的不同可支配收入入手，通過對主要致貧原因的分析得出，政府應在農村醫療救助方面加大力度，應多發展特色種植業、養殖業等來提高本地的生活質量，應在農村社會養老保險方面加強發展力度，保障老年人的生活，盡可能減輕社會及家庭的負擔。

通過實施政策保障脫貧[10]，把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入低保范圍，同時也應更好地發展教育脫貧，使貧困戶學習掌握新的技能。發展大眾創業，萬眾創新工程，支持鼓勵有為人士到貧困村創業興業，發展當地特色產業，持續創新政府主導推動、龍頭企業帶動、合作組織及支部黨員促動等方式，建立市場主體與貧困戶緊密的利益聯結機制，多途徑帶動貧困戶穩定增收。

安康市政府應在做到基本的衣食住行保障之后，提高貧困戶的自主脫貧意識，通過各個方面加快建設西部生態經濟強市，確保到2020年安康市貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

3.2討論

3.2.1 扶持貧困戶走上自主脫貧路安康市對貧困戶的硬件設施和民生方面的政策落實效果較好，特色產業給當地人民帶來了收益且有一定的脫貧效果，是脫貧的基礎和根本所在。但是要想真正達到脫貧致富的顯著效果，自主脫貧是可持續發展效果顯著的脫貧道路。習總書記強調，扶貧先扶志，扶貧必扶智。精準扶貧，關鍵在人。在當地政府的努力下，貧困戶家庭情況已得到很大改善，但要讓貧困戶從脫貧走向致富，需要的不僅僅是政府的扶持，更需要當地民眾開展自主脫貧，將區域發展和脫貧攻堅相結合，利用當地現有資源，發展當地產業，早日走上致富之路。

安康是中國天然富硒區，富硒茶、富硒食品是當地特色產業，因地制宜大力發展富硒特色產業，拓展“富硒+”、“電商+”、“創客+”和“+貧困戶”產業精準扶貧模式，持續創新政府主導推動、龍頭企業帶動、合作組織互動，多途徑帶動貧困戶穩定增收。對當地農民進行技術培訓教育，讓民眾擁有自己的技術，呼吁人們參與當地特色產業，鼓勵民眾創業，帶動貧困戶持續增收。

3.2.2最大程度發揮資金效應針對在扶貧工作中資金投入滯后，產業帶動實施難的問題，在現階段，要以脫貧攻堅規劃為引領、重大項目為載體，加大縣級層面的資金整合力度，避免浪費和重復建設，集中財力解決突出問題。有些專項資金在鎮辦滯留，未能及時到村到戶發揮作用的現象必須盡快糾正，不能一方面講扶貧投入不足，一方面又有大量專項資金閑置。各縣區既要重視項目爭取，更要全力抓好項目實施；各級發改、財政、扶貧等部門要加強調度管理，對扶貧項目審批、招投標及工程驗收等，既要特事特辦提高效率，又要堅持原則、堅守底線，把好資金使用關口，讓扶貧資金發揮最大效應。

3.2.3發展生態農業安康生態環境良好，物種豐富，但一直是傳統農業區，要實現可持續發展，就要重視生態農業的發展，作為重點項目，因地制宜地發展生態農業，改變現有模式和農民現狀，讓老百姓既負起生態責任，又在該過程中脫貧致富。