南昌推動城市由“外延式”擴張向“內涵式”發展轉變

文｜王紀洪

近日，江西省人民政府召開全省城鎮老舊小區改造暨停車場建設現場會，南昌市推動城市由“外延式”擴張向“內涵式”發展轉變的“三、四、五”經驗產生了良好的效應。

做好三篇文章

強力“拆”。以規劃設計為基礎，對房屋樓與樓之間亂劃院落、違章搭建等進行強力拆除。比如南柴北苑小區改造時拆除了492套防盜窗，積極引入智能安防系統，設立動態人臉識別和高清智能視頻監控系統，改造后同比發案率下降100%，打造“智慧平安小區”。

全力“改”。制定了《南昌市老舊小區改造技術導則》，按照保基礎、提功能、促品質三個改造標準，改造內容包括10個分類、60個要素，改造內容主要采取“6+X”模式，其中“6”是指道路“白改黑”、路燈“暗改亮”、管線“上改下”、排水“阻改通”、立面“面改美”、園林“綠改彩”，“X”指的是“6”之外的改造內容。

盡力“留”。老舊小區改造過程中，注重歷史文化的挖掘、歷史建筑的保護和利用，留住城市記憶，以及特有的地域環境和歷史元素，避免千篇一律，做到“修舊如故、建新如舊”，打造具有“南昌味道”的特色小區。

突出四個關鍵

突出黨建引領。將老舊小區改造納入社會治理范疇，推動資源要素、基層組織、功能服務等向小區延伸，引導居民建立自治組織和議事協商平臺，構建“橫向到邊、縱向到底、民主協商”的治理體系。

突出環境改善。著力解決老舊小區“臟、亂、差”問題，大力整治環境問題，切實改善市民群眾“家門口”的環境，讓市民群眾感受到實實在在的變化。改變的是環境，凝聚的是人心。

突出功能完善。創新推行了“1+5+X”即1個社區+5類服務形態+X個衍生業態的社區鄰里中心建設標準體系，社區配套完善幼兒園、養老中心、醫療衛生、商業、文體活動中心等功能設施，打造15分鐘生活圈。

突出配套服務。注重為居民提供體貼入微的社區服務，小區改造時增設“黨群服務中心”一站式服務平臺，提供便民服務、公益服務、醫療服務等配套服務。興柴北苑街區在改造時，打造“沒有圍墻的老人院”和居家養老服務社區，讓居民不出街區，就能解決基本生活需求。

破解五大難題

破解辦理手續難。老舊小區改造項目由于沒有土地證和規劃證，無法按工程基本建設程序辦理前期手續，為此，制定了《南昌市老舊小區改造工程流程指引》，參照改造裝修類項目辦理有關審批手續，既縮短了審批時間，又簡化了項目報建環節。

破解項目推進難。南昌市委、市政府主要領導親自謀劃推進，人大、政協定期視察，市四套班子領導掛點街道推動老舊小區改造。區級負責具體實施老舊小區改造工作，形成了政府、部門、居民協調聯動、共同協作的推進機制。

破解居民參與難。充分運用“共同締造”理念，依托民意決策改不改，依靠民情規劃怎么改，依從民力共同參與改，將民主協商貫穿于改造全過程，使居民從原本不關心小區建設的“局外人”，變成為小區建設貢獻力量的“主人翁”。

破解資金籌措難。除中央和省級專項資金補助外，一方面，加大市級獎補力度，由原來按項目投資20%比例獎補，到目前核定按每戶2萬元的30%標準獎補；另一方面，充分利用和挖掘小區資源，積極探索通過政府采購、新增設施有償使用等方式，引進停車設施、養老服務、商戶等社會資本，破解老舊小區改造資金難題。

破解長效管理難。按照“政府引導、業主自治、市場運作”的原則，要求改造后的老舊小區必須建立長效管理機制。采取專業物業公司、居民自治或社區環境衛生工作站等多種管理模式，推進小區管理市場化、專業化、規范化，確保改造后的老舊小區管理常態長效。

截至目前，南昌市已完成老舊小區改造284個，累計投入改造資金26.9億元；正在改造47個，涉及42906戶，占全省改造總數的17%）、1949棟、建筑面積447.2844萬平方米，計劃改造資金87212萬元。